各司法所（辦）、市人民調解委員會、各行業性專業性人民調解委員會、各派駐調解工作室：
為深入踐行新時代“楓橋經驗”，聚焦疑難復雜糾紛人民調解全流程風險防范，著力破解調解協議法律約束力不足、條款合規性欠缺、履行難和易反彈等突出問題，全面提升疑難復雜糾紛化解質效，現就建立健全風險防范機制、扎實推進疑難復雜糾紛實質化解有關事項通知如下：
一、總體要求
以疑難復雜糾紛實質化解為核心目標，統籌整合調解、法治、心理第三方專業力量，構建事前風險預判、事中全程管控、事后跟進延伸的全鏈條人民調解風險防范體系，切實筑牢矛盾化解防線，確保各類疑難復雜糾紛定分止爭、案結事了。
二、具體舉措
從法律顧問審核、心理疏導干預、協議履約擔保、履約閉環回訪、法定救濟引導、基層風險防治六個維度，全面建立健全疑難復雜糾紛風險防范工作機制。
（一）建立調解協議法律顧問審核機制。充分發揮法律顧問專業支撐優勢，對疑難復雜糾紛人民調解協議書嚴格把關，確保協議合法合規、權責清晰、具備可履行性，從源頭防范人民調解協議法律風險。
1.審核主體。村（社區）人民調解委員會受理調解案件，由本村（社區）法律顧問負責審核；鎮（街道）人民調解委員會調解案件，由本鎮（街道）政府法律顧問負責審核；市人民調解委員會、行業性專業性人民調解委員會調解案件，由市司法局法律顧問和業務主管單位法律顧問聯合審核。
2.審核范圍。重點審核調解協議內容合法性，確保不違反法律、行政法規強制性規定；審核條款合理性。堅持公平公正原則，平等維護各方當事人合法權益；審核協議可履行性，保證條款表述具體、語義明確、無歧義，具備落地執行條件。
3.審核流程。調解員形成調解協議草案及相關案件材料后，提交法律顧問審核，法律顧問在2日內完成審查，并出具《調解協議審核意見》。協議需修改的，由調解員結合審核意見與當事人溝通調整，修改完成后再次報審，直至審核通過。法律顧問審核材料隨調解卷宗一并歸檔留存。緊急處置的矛盾糾紛，法律顧問需在第一時間完成審核，可采取先口頭溝通審核、后補相關審核文書的方式進行。鼓勵法律顧問現場參與疑難復雜糾紛調解，進行調解協議現場審核；支持搭建線上審核通道，提升審核效率。
4.審核責任。法律顧問需對出具審核意見的專業性、合法性承擔相應責任。審核過程中發現的重大法律風險，及時向所屬司法所或市司法局報告。法律顧問對調解組織審核請求不響應或響應不及時的，納入法律顧問日常履職評價和年度工作評估內容。
（二）建立特殊糾紛心理輔導機制。針對當事人情緒波動較大、情緒失控、心理失衡、存在過激言論或極端行為傾向和涉精神障礙患者的疑難復雜糾紛，在調解前期或調解過程中引入專業心理輔導服務，精準研判當事人精神狀態，疏導負面情緒、化解心理癥結。
1.力量統籌。由市司法局聯合同級綜治中心，統籌巡回調解專家庫專業心理咨詢師資源，為當事人提供心理疏導服務。
2.介入流程。調解員在工作中發現當事人情緒異常、心理失衡的，根據需要啟動心理輔導程序，填寫《心理輔導申請單》報送市司法局或同級綜治中心，由其統籌安排心理咨詢師介入。輔導人員在充分尊重當事人意愿、避免產生抵觸情緒的前提下，通過面談、電話溝通等直接方式，或以調解員身份參與談話、調解等間接方式開展情緒安撫與心理疏導，同步形成《心理狀態研判報告》，為調解工作提供參考。發現當事人存在嚴重心理危機、有極端行為苗頭的，第一時間向調解組織及屬地司法所報備，協同落實風險防控措施。
3.鞏固跟進。調解工作結束后，對仍存在心理困擾的當事人，由心理輔導人員按需開展后續回訪疏導，鞏固疏導成效，防范矛盾反復、問題反彈。
（三）建立調解協議履約擔保機制。針對分期履行、大額款項賠付、當事人履約能力偏弱、人員異地流動、雙方信任度低、矛盾存在反復可能等情形的疑難復雜糾紛。推行履約擔保制度，強化調解協議約束力，提升調解協議履行率。
1.辦理流程。調解協商階段，主動向當事人釋明履約擔保相關權利與義務，嚴格遵循自愿原則，嚴禁強制要求設立擔保。可采取第三方保證、動產/不動產抵押、履約保證金代管三種擔保形式，在協議中明確擔保范圍、履約時限、代償責任、違約處置方式等內容，同步簽訂擔保承諾書、制作擔保物清單，完善簽名、捺印、備案等手續。
2.動態管理。對設立履約擔保的案件單獨建立專項臺賬，實行一案一檔、專人管護。動態核查擔保物權屬狀態、擔保人履約代償能力，履約保證金實行專戶存放、專款專用、臺賬化管理，嚴防擔保資產流失、資金違規使用等問題。
3.后續處置。協議全部正常履行完畢后，及時辦理解除擔保、退還保證金、返還擔保憑證等手續。對義務人無正當理由拖延履行、拒不履行協議的，督促擔保人依法履行代償責任或處置擔保物；仍無法化解爭議的，引導當事人通過訴訟、仲裁等法定途徑維權。
（四）健全調解協議履約回訪機制。堅持“調解不止于簽約”，壓實調解組織督促協議履行的法定職責，對調解協議約定分期履行、延期履行、附條件履行等未即時履行的疑難復雜糾紛，健全履約回訪機制，及時處置履約過程中產生的新矛盾、新問題。一般糾紛仍按照常規回訪方式進行。
1.回訪主體。由案件承辦調解員牽頭開展回訪工作，涉及村（社區）的，聯合村干部、網格員協同跟進。
2.回訪節點。在協議簽訂后7個工作日內完成首次回訪，掌握當事人履約意愿及初期履行情況；在履約期限過半時開展跟蹤回訪，跟進整體進度，協助化解履約難題；在履約期限屆滿后3個工作日內開展銷號回訪，最終確認協議履行完畢。對履約意愿不強、違約風險較高的案件，適當加密回訪頻次。
3.處置辦法。回訪情況詳細記入《人民調解回訪記錄》，統一裝訂入卷。對積極履約的當事人予以肯定引導；對存在實際履約困難的，協助雙方協商調整履約方案；對拒不履行協議的，及時告知當事人法定救濟渠道。
（五）健全法定救濟途徑引導機制。針對調解未達成協議、協議履行出現分歧、糾紛化解后反復反彈的疑難復雜糾紛，依法履行救濟指引職責，避免矛盾久拖不決、上行激化。
1.書面告知。調解組織須在5個工作日內向當事人出具《法定救濟途徑指引書》，清晰告知訴訟、仲裁、行政復議等合法維權渠道。
2.分類引導。民事糾紛引導當事人提起民事訴訟，勞動爭議引導申請勞動仲裁，涉行政事項引導申請行政復議，杜絕籠統指引、簡單敷衍。對符合法律援助條件的當事人，同步告知申請方式，并協助對接相關幫扶資源。
3.銜接復盤。及時整理案件材料規范歸檔，需移送法院、仲裁機構的，依規做好流程銜接。針對反復性糾紛逐一剖析成因，梳理共性問題，優化同類糾紛調解思路與風險預判舉措。
（六）健全基層風險防治機制。依托人民調解組織扎根基層、直面群眾的優勢，主動排查基層治理短板、行業監管漏洞，以個案排查帶動共性問題整治，推動矛盾糾紛源頭化解。
1.排查梳理。調解員在糾紛調解全過程中，同步排查背后潛藏的基層治理短板、行業監管漏洞、政策落地偏差、群眾法治意識薄弱等深層次問題。
2.整理報送。對排查發現的突出治理問題，填寫《人民調解社會治理建議表》，明確問題表現、成因分析、整改建議及責任單位，經屬地司法所審核后，統一報送市司法局。
3.督促處置。市司法局對《人民調解社會治理建議表》進行分類整理，在5個工作日內推送至相關行業主管部門、鎮（街道）。
三、相關要求
（一）樹牢風險防控意識，健全全鏈條工作體系。各調解組織要充分認清當前矛盾糾紛多元化、復雜化、易激化的新形勢，深刻認識建立健全人民調解風險防范機制對提升調解質效、維護基層穩定的重要意義，牢固樹立全過程、全鏈條風險防控理念，將風險防范要求貫穿糾紛受理、調解協商、協議簽訂、履約回訪各個環節，構建風險預判、調解化解、過程管控、回訪鞏固、治理延伸的完整工作閉環，持續提升疑難復雜糾紛實質化解率和協議自動履約率。
（二）壓實層級工作責任，強化業務指導培訓。市司法局建立分層分類常態化培訓機制，面向司法所工作人員、行業性專業性人民調解員、法律顧問等群體，系統開展政策解讀、文書使用、卷宗規范、風險識別等業務培訓和指導，統一工作標準和操作規則。各司法所（辦）履行屬地統籌、日常監管主體責任，抓好轄區風險防范機制落地執行，常態化下沉區域內行業專業領域、村（社區）一線，開展面對面實操指導。各村（社區）、鎮（街道）法律顧問要切實履行專業審核職責，嚴守法律底線，精準出具審核意見，以專業支撐保障調解工作合法規范。
（三）堅持分類甄別適用，規范機制落地執行。各調解組織要精準研判疑難復雜糾紛和重大矛盾糾紛，視情選擇適用調解協議法律顧問審核、特殊糾紛心理輔導、調解協議履約擔保三項機制，普遍適用協議履約回訪、法定救濟途徑引導、基層風險防治三項機制，做到程序到位、材料齊全、管控有力。對于簡易糾紛、一般糾紛，根據需要參考適用相關機制。
附件：1.調解協議審核意見（模板）
2.心理輔導申請單（模板）
3.心理狀態研判報告（模板）
4.法定救濟途徑指引書（模板）
5.人民調解社會治理建議表（模板）
張家港市司法局
2026年6月22日
（此件公開發布）
蘇公網安備 32058202010198號
