統(tǒng)計(jì)單位劃分及具體處理辦法

統(tǒng)計(jì)單位劃分及具體處理辦法

第一章  總則

第一條  為了科學(xué)有效地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)一和規(guī)范統(tǒng)計(jì)單位，避免統(tǒng)計(jì)單位的重復(fù)和遺漏，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等相關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，特制定本辦法。

本辦法參考聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)單位的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第二條  本辦法適用于各項(xiàng)普查、常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

第二章  統(tǒng)計(jì)單位類型

第三條  本辦法中的統(tǒng)計(jì)單位包括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

第四條  法人單位是指有權(quán)擁有資產(chǎn)、承擔(dān)負(fù)債，并獨(dú)立從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（或與其他單位進(jìn)行交易）的組織。法人單位應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）依法成立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）獨(dú)立擁有（或授權(quán)使用）資產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)負(fù)債，有權(quán)與其他單位簽訂合同；

（三）具有包括資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的賬戶，或者能夠根據(jù)需要編制賬戶。

第五條  法人單位包括五種類型：企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體和其他成員組織法人、其他法人。

（一）企業(yè)法人是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律和法規(guī)，經(jīng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)。包括：

1．公司制企業(yè)法人；

2．非公司制企業(yè)法人；

3.依據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》，經(jīng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。

（二）事業(yè)單位法人是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或地方縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家或地方縣級(jí)以上事業(yè)單位登記管理部門登記或備案，領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》，取得法人資格的事業(yè)單位。包括：

1．各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位；

2．中共中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

3．各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院和各民主黨派機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位；

4．各級(jí)黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位；

5．使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的群眾團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；

6．國(guó)有企業(yè)及其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位；

7．依照法律或有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記的其他事業(yè)單位。

（三）機(jī)關(guān)法人是指各級(jí)政黨機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)。包括：

1．縣級(jí)以上各級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)及其所屬各工作部門；

2．縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)；

3．縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其所屬各工作部門，以及地區(qū)行政行署；

4．縣級(jí)以上各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議機(jī)關(guān)；

5．縣級(jí)以上各級(jí)人民法院、檢察院機(jī)關(guān)；

6．縣級(jí)以上各民主黨派機(jī)關(guān)；

7．鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)和人民政府。

（四）社會(huì)團(tuán)體和其他成員組織法人是指依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，經(jīng)國(guó)家或縣級(jí)以上民政部門登記注冊(cè)或備案、領(lǐng)取《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》的各類社會(huì)團(tuán)體，以及由機(jī)構(gòu)編制管理部門管理其編制的群眾團(tuán)體。包括：

1．社會(huì)團(tuán)體法人；

2．群眾團(tuán)體法人；

3．其他成員組織法人。

（五）其他法人是指除上述類型以外的法人，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》及其他法律、法規(guī)，依法成立，具備法人條件的單位。包括：

1．居民委員會(huì)和村民委員會(huì)；

2．基金會(huì)；

3．領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》的民辦非企業(yè)單位；

4．宗教組織和活動(dòng)場(chǎng)所；

5．農(nóng)民專業(yè)合作社；

6．其他未列明法人單位。

第六條  產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位是指位于一個(gè)地點(diǎn)，從事一種或主要從事一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織或組織的一部分。產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）在一個(gè)場(chǎng)所從事一種或主要從事一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

（二）相對(duì)獨(dú)立地組織生產(chǎn)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）能提供收入、支出等相關(guān)資料。

產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位是法人單位的組成部分。僅包含一個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的法人單位，稱為單產(chǎn)業(yè)法人單位，該法人單位同時(shí)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；由兩個(gè)及以上產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位組成的法人單位，稱為多產(chǎn)業(yè)法人單位，這些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位接受法人單位的管理和控制。

第七條  個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶是指生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，以個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者個(gè)人占有和支配的一種經(jīng)營(yíng)組織。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶包括：

（一）按照《中華人民共和國(guó)民法通則》和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，經(jīng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)、領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的個(gè)體工商戶；

（二）依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)登記，并領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》或《民辦非企業(yè)單位（個(gè)人）登記證書》的民辦非企業(yè)單位。

第三章  統(tǒng)計(jì)單位的統(tǒng)計(jì)原則

第八條  對(duì)統(tǒng)計(jì)單位按照在地原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，即統(tǒng)計(jì)單位按照以下情況歸入所在區(qū)域的統(tǒng)計(jì)范圍：

（一）經(jīng)營(yíng)地與行政登記住所在同一縣級(jí)行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)單位，歸入該縣級(jí)區(qū)域的統(tǒng)計(jì)范圍；

（二）經(jīng)營(yíng)地與行政登記住所不在同一縣級(jí)行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)單位，原則上歸入經(jīng)營(yíng)地所在的縣級(jí)區(qū)域的統(tǒng)計(jì)范圍；

（三）有兩處或兩處以上經(jīng)營(yíng)地的統(tǒng)計(jì)單位，歸入主要經(jīng)營(yíng)地所在的縣級(jí)區(qū)域的統(tǒng)計(jì)范圍。

第九條  在對(duì)法人單位開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，按照本辦法第八條確定法人單位所屬的縣級(jí)行政區(qū)域。含有多個(gè)法人單位的多法人聯(lián)合體，應(yīng)分別對(duì)每個(gè)法人單位開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，不能將多個(gè)法人單位作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)單位。

在對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，按其經(jīng)營(yíng)地確定所屬的縣級(jí)行政區(qū)域。對(duì)多產(chǎn)業(yè)法人單位，應(yīng)按照各產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的經(jīng)營(yíng)地分別對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

第十條  法人單位下屬跨省的分支機(jī)構(gòu)，符合以下條件的，經(jīng)與分支機(jī)構(gòu)上級(jí)法人單位協(xié)商一致，并經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可，可視同法人單位處理：

（一）在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并有獨(dú)立的場(chǎng)所；

（二）以該分支機(jī)構(gòu)的名義獨(dú)立開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一年或一年以上；

（三）該分支機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法向當(dāng)?shù)丶{稅；

（四）具有包括資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的賬戶，或者能夠根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的需要提供財(cái)務(wù)資料。

按照不重不漏的原則，凡視同法人單位獨(dú)立報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分支機(jī)構(gòu)，其上級(jí)法人單位（總部）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不再包括該分支機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第四章  統(tǒng)計(jì)單位的具體處理辦法

第十一條  工業(yè)企業(yè)的法人單位，如經(jīng)營(yíng)地與工商登記住所不在同一縣級(jí)行政區(qū)域，且經(jīng)營(yíng)地不能報(bào)送法人單位完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按企業(yè)管理機(jī)構(gòu)所在地統(tǒng)計(jì)。

第十二條  建筑企業(yè)的法人單位按照注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)。

第十三條  以下垂直管理單位的跨地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，視同法人單位處理：

（一）各商業(yè)銀行省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）、地級(jí)（地區(qū)、地級(jí)市、州、盟）分支機(jī)構(gòu)，以及其他金融機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村信用合作社等）的省、地級(jí)分支機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣級(jí)支行及所屬的分理處、儲(chǔ)蓄所作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

（二）保險(xiǎn)公司垂直管理的省、地級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；

（三）中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)星通信等通信公司的省、地級(jí)分支機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。為電信公司提供分銷服務(wù)且不隸屬于電信系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)代辦網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)證照確定單位類型；

（四）中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣股份公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工股份公司、中國(guó)海洋石油總公司的省、地級(jí)分支機(jī)構(gòu)（分公司）視同法人單位；省、地級(jí)石油銷售公司視同法人單位，縣級(jí)及以下的石油銷售單位作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣股份公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工股份公司、中國(guó)海洋石油總公司下屬的加油站作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；不隸屬于上述公司的加油站根據(jù)證照確定單位類型；

（五）鐵路系統(tǒng)的鐵路局一級(jí)單位，以及隸屬于鐵路系統(tǒng)的檢察院、法院、公安局、疾病控制所、防疫站視同法人單位；鐵路局下屬的站段、鐵路辦事處一級(jí)單位為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；

（六）隸屬于國(guó)家郵政集團(tuán)公司的省、地級(jí)郵政機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；

（七）隸屬于國(guó)家煙草專賣局（中國(guó)煙草總公司）的地級(jí)及以上煙草專賣機(jī)構(gòu)視同法人單位；

（八）國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司下屬的非法人省級(jí)分公司視同法人單位；發(fā)電公司、供電公司下屬的非獨(dú)立核算電力生產(chǎn)企業(yè)視同法人單位；非獨(dú)立核算的地、縣級(jí)供電公司作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；

（九）其他另外規(guī)定的單位。

第十四條  領(lǐng)取多個(gè)法人執(zhí)照的一戶多證（照）機(jī)構(gòu)，如果是相同的人員、在相同的場(chǎng)地、從事同種活動(dòng)，則作為一個(gè)法人單位；如果從事多種活動(dòng)，并分別核算收入和支出等業(yè)務(wù)，則分別作為不同的法人單位。

第十五條  統(tǒng)計(jì)單位的派出機(jī)構(gòu)按照以下方法確定統(tǒng)計(jì)單位類型：

（一）企業(yè)法人和事業(yè)單位法人派駐各地的派出機(jī)構(gòu)（辦事處、聯(lián)絡(luò)處、辦公室、銷售部、售后服務(wù)部等），按照以下情況處理：

1.對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的派出機(jī)構(gòu)（如銷售部、售后服務(wù)部等），在工商部門登記注冊(cè)并具有法人資格的，作為法人單位，否則作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；

2.不直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的派出機(jī)構(gòu)（如辦事處、聯(lián)絡(luò)處、辦公室等），不單獨(dú)作為統(tǒng)計(jì)單位。

（二）機(jī)關(guān)法人的派出機(jī)構(gòu)，按照以下情況處理：

1．機(jī)關(guān)法人駐外地的辦事處和在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)（如法庭、檢察分院、公安派出所、財(cái)稅所、工商所、國(guó)土所等），作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；

2．城鎮(zhèn)街道辦事處視同法人單位；

3．機(jī)關(guān)法人駐外地的辦事處開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)（賓館、招待所、培訓(xùn)中心等），在工商部門登記注冊(cè)并具有法人資格的，作為法人單位的，否則作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

（三）外國(guó)企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)常駐的從事與該企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的非營(yíng)利性活動(dòng)的辦事處、代表處等機(jī)構(gòu)，不具有法人資格的，作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

第十六條  統(tǒng)計(jì)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照以下方法確定統(tǒng)計(jì)單位類型：

（一）住宿業(yè)單位（賓館、飯店）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如從事餐飲、娛樂(lè)、健身、洗浴、商務(wù)服務(wù)等活動(dòng)，符合產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位條件的，作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；否則不單獨(dú)作為統(tǒng)計(jì)單位。住宿業(yè)單位（賓館、飯店）將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承包給外單位（含個(gè)人），從事餐飲、娛樂(lè)、健身、洗浴、商務(wù)服務(wù)等活動(dòng)，作為承包方的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位處理。

（二）企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)下屬不具備法人單位條件，以為本單位提供住宿、餐飲、衛(wèi)生、洗浴、托兒所、運(yùn)輸、建筑、農(nóng)業(yè)（農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)）等服務(wù)為主的機(jī)構(gòu)，符合產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位條件的，作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；否則不單獨(dú)作為統(tǒng)計(jì)單位。

（三）購(gòu)物中心（百貨商場(chǎng)、超市、倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店等）內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位的劃分，按照以下情況處理：

1．購(gòu)物中心自營(yíng)的商品銷售或餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位條件的，作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，否則不單獨(dú)作為統(tǒng)計(jì)單位。

2．購(gòu)物中心對(duì)外出租的店面或柜臺(tái)，如果由購(gòu)物中心統(tǒng)一核算收支，不單獨(dú)作為統(tǒng)計(jì)單位；如果不由購(gòu)物中心統(tǒng)一核算收支的，分三種情況處理：承租單位在工商部門登記注冊(cè)且具有法人資格的，作為法人單位；承租單位符合本辦法第七條規(guī)定的，作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶；否則不單獨(dú)作為統(tǒng)計(jì)單位。

百貨商場(chǎng)、超市、倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店以及其他商品零售門店或場(chǎng)所對(duì)外出租店面或柜臺(tái)，參照上述情況處理。

（四）商品交易市場(chǎng)（集貿(mào)市場(chǎng)）內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)工商部門登記注冊(cè)且具有法人資格的，作為法人單位；符合本辦法第七條規(guī)定的，作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶；不符合上述規(guī)定，但有固定攤位，實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)三個(gè)月以上的商戶，視為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

第五章  附則

第十七條  本辦法由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。