——2022年1月7日在市十五屆人大一次會(huì)議上
市發(fā)展和改革委員會(huì) 沙立平
各位代表：
受市人民政府委托，我就張家港市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，向市十五屆人大一次會(huì)議作專題匯報(bào)，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
剛剛過去的一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市上下與時(shí)俱進(jìn)大力弘揚(yáng)張家港精神，緊扣“創(chuàng)新提質(zhì)年”主線，高水平建設(shè)“六個(gè)城市”，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部形勢和新冠肺炎疫情等影響，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，港城現(xiàn)代化建設(shè)開局良好。全市主要發(fā)展指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)市十四屆人大五次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo)：
——地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)增長8%左右（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；
——一般公共預(yù)算收入264.13億元、增長5.5%；
——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5800億元、增長19%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資568億元、增長8%；
——實(shí)際利用外資10億美元、增長67.4%；
——進(jìn)出口總額415億美元、增長24%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長783.5億元、增長13.8%；
——全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.45%；
——全體居民人均可支配收入增長8%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率完成上級任務(wù)。
具體來說，主要成效體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）全力以赴抓項(xiàng)目、促創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐
產(chǎn)業(yè)鏈群強(qiáng)勁發(fā)力。聚力做強(qiáng)“4+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)實(shí)施“引增量、鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)企業(yè)”四項(xiàng)工程，扎實(shí)推進(jìn)35個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全年新引投超10億元重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè)。培育激活優(yōu)質(zhì)增量，廣大鑫盛高端裝備零部件、信義光能面板等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，天鵬極片中心、布倫泰格高端精細(xì)化工品等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，稻興科技、大族激光、天兵科技等項(xiàng)目成功落戶。167個(gè)三級重大項(xiàng)目完成投資420億元，增長23.5%。全面深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，獲評省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠2個(gè)、省級上云企業(yè)81家，累計(jì)上云企業(yè)超1000家；分別獲評省級、蘇州示范智能車間10個(gè)和43個(gè)，實(shí)現(xiàn)省、蘇州“雙第一”。縣域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)位列全國第二。全力打造“兩業(yè)融合”全國示范，構(gòu)建完善“區(qū)域綜合性服務(wù)+行業(yè)專業(yè)+公共服務(wù)”平臺和賦能體系，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在國家建設(shè)工作座談會(huì)上交流推廣，獲評蘇州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)優(yōu)秀地區(qū)。
創(chuàng)新活力加速釋放。“創(chuàng)新張家港”建設(shè)全面鋪開，積極打造新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國縣域典范。深化“廳市會(huì)商”工作機(jī)制，謀劃推進(jìn)“科技招商”工作，在全國率先發(fā)布創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展（張家港）指數(shù)，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)39%。科創(chuàng)孵化載體“8521”行動(dòng)成效顯著，新開工科創(chuàng)孵化載體25個(gè)、新開工面積130萬平方米以上。上海—張家港技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作中心、張家港上海高校協(xié)同創(chuàng)新中心、上海張江·張家港創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)營，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目254項(xiàng)，獲江蘇省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)3項(xiàng)，獲江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金1項(xiàng)。人才企業(yè)“攀峰計(jì)劃”激發(fā)活力，21家人才企業(yè)市場估值超198億元、增長105%。張家港籍科學(xué)家朱敏當(dāng)選中國科學(xué)院院士。實(shí)施“人才新政4.0版”，市領(lǐng)軍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總數(shù)超1000名，新增高技能人才1.95萬人。張家港留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園升格為省部共建留創(chuàng)園。
企業(yè)質(zhì)態(tài)持續(xù)提升。龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)，沙鋼集團(tuán)連續(xù)13年入圍“世界500強(qiáng)”，榮獲“省長質(zhì)量獎(jiǎng)”；4家企業(yè)入圍“中國企業(yè)500強(qiáng)”，9家企業(yè)入圍“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”；14家企業(yè)入圍“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”，列全國縣（市）第一。中小企業(yè)持續(xù)發(fā)力，全市有效高新技術(shù)企業(yè)850家、科技型中小企業(yè)900家，均創(chuàng)歷史新高；國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)49家，省級潛在獨(dú)角獸企業(yè)2家，蘇州市獨(dú)角獸培育企業(yè)10家。企業(yè)質(zhì)量不斷攀升，新增上市企業(yè)8家，直接融資超183億元，刷新單年歷史最優(yōu)成績。完善形成國家、省、市、縣質(zhì)量獎(jiǎng)四級培育體系，獲獎(jiǎng)數(shù)量位居蘇州前列；8項(xiàng)發(fā)明專利榮獲中國專利獎(jiǎng)優(yōu)秀獎(jiǎng)，連續(xù)8年領(lǐng)跑蘇州。
（二）多措并舉拓改革、優(yōu)服務(wù)，發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)新提升
重點(diǎn)改革增實(shí)效。堅(jiān)持系統(tǒng)集成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅金融體制改革、國企改革、社會(huì)民生領(lǐng)域改革持續(xù)深化。張家港綜保區(qū)2.0方案成功過審。金港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改設(shè)金港、后塍、德積三個(gè)街道。創(chuàng)新科技體制改革，市委創(chuàng)新委員會(huì)常態(tài)化運(yùn)作；放大企業(yè)創(chuàng)新積分首創(chuàng)優(yōu)勢，獲評全國“2021年度地方全面深化改革典型案例”。以成立合規(guī)監(jiān)管委員會(huì)的形式，在全國率先開啟企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作。爭當(dāng)農(nóng)村改革先行區(qū)，開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)和國家智慧農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)，桃綜合氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，入選首批全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市。
營商環(huán)境更舒心。召開全市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩暨優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會(huì)，發(fā)布《張家港市2021年優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)清單》。企業(yè)開辦“一日必結(jié)”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗通辦”、市政服務(wù)“一鍵接入”、信用監(jiān)管“一鏈到底”等目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，持續(xù)擦亮“港城通·最舒心”營商服務(wù)品牌。出臺應(yīng)對疫情影響助力企業(yè)紓困解難30條措施等扶持政策。建設(shè)“惠企政策一點(diǎn)通”平臺，累計(jì)兌現(xiàn)各類企業(yè)扶持資金超15億元。落實(shí)各類優(yōu)惠政策，新增減稅降費(fèi)25.02億元。“推廣PPP模式成效明顯”再次獲省政府辦公廳督查激勵(lì)。成立運(yùn)營上海長三角科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)中心蘇南中心，3家企業(yè)登陸科創(chuàng)板；持續(xù)深化“港城金融服務(wù)萬企百億融通工程”行動(dòng)，累計(jì)投放中小微企業(yè)貸款1104.12億元。
開放合作再深化。編制實(shí)施《融入長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021-2023）》，與上海清算所、道禾長期投資、國盛集團(tuán)深度合作，在全國首創(chuàng)大宗商品現(xiàn)貨“清算通”業(yè)務(wù)。舉辦“滬蘇同城創(chuàng)新提質(zhì)”張家港融入上海合作發(fā)展說明會(huì)，總投資563億元的55個(gè)項(xiàng)目成功簽約。舉辦“對接粵港澳，攜手創(chuàng)未來”張家港（深圳）創(chuàng)新發(fā)展合作交流會(huì)活動(dòng)，總投資405億元的32個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)成合作。與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的140個(gè)城市簽訂“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”合作協(xié)議。經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)獲批中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。PPG、法液空兩家企業(yè)獲評省級地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。張家港市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲評2021年度江蘇省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
（三）凝心聚力抓建設(shè)、強(qiáng)管理，城市品質(zhì)得到新提高
城市品質(zhì)全面提升。全面推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃編制，完成《張家港市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035）》。全力推進(jìn)城區(qū)快速路建設(shè)，346國道改建工程西段（港華路至一干河）建成通車。南沿江城際鐵路完成橋梁工程。各鎮(zhèn)區(qū)至高鐵樞紐實(shí)現(xiàn)公交線路全覆蓋。加快海進(jìn)江LNG接收站東沙作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道、錨地工程建設(shè)，申張線鳳凰段航道整治工程順利開工，十一圩江邊樞紐、走馬塘江邊泵站等沿江水利工程獲批落地。推進(jìn)城市有機(jī)更新，新開工老舊小區(qū)改造3個(gè)、棚戶區(qū)改造616套。新開工安置房260.7萬平方米，竣工84萬平方米。既有多層住宅加裝電梯數(shù)量突破100臺，“城市微更新”做法獲央視新聞聯(lián)播點(diǎn)贊。第四水廠40萬立方米/天深度處理改造工程基本完工，錦豐、樂余污水廠擴(kuò)建項(xiàng)目建成投運(yùn)。入選江蘇省美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市“十連冠”。獲評“2021中國高質(zhì)量推進(jìn)基本現(xiàn)代化典型城市”。
鄉(xiāng)村振興步伐加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.98萬畝，掛牌首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。全年糧食種植45.02萬畝，產(chǎn)量21.47萬噸，入選全國、省農(nóng)作物病蟲害“綠色防控示范縣”。獲評全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，各類休閑農(nóng)業(yè)主體綜合收入超10億元。“特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)”助推鄉(xiāng)村振興，啟動(dòng)“江海交匯第一灣——張家港灣”特色精品示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建江蘇省特色田園鄉(xiāng)村2個(gè)，獲評蘇州市特色精品鄉(xiāng)村3個(gè)，建成蘇州市特色康居鄉(xiāng)村49個(gè)、特色康居示范區(qū)3個(gè)。村級財(cái)力不斷提高，全市村均可支配收入超1500萬元。張家港市農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管平臺相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在蘇州地區(qū)推廣。
城市治理扎實(shí)有效。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，深化安全生產(chǎn)“三年行動(dòng)”專項(xiàng)整治，累計(jì)排查各類隱患27.8萬項(xiàng)，完成整改25.1萬項(xiàng)。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降23.5%、42.9%。創(chuàng)新社會(huì)治理，黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理質(zhì)效全省領(lǐng)先，“城市智網(wǎng)指揮中心”入選“蘇州市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地”。深化綜合執(zhí)法，“城警聯(lián)動(dòng)”查處違停19.6萬起，治理違法建設(shè)450萬方。成功舉辦縣域城市智能體峰會(huì)，獲評全國數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，違法犯罪警情保持平穩(wěn)，網(wǎng)格服務(wù)滿意率、矛盾糾紛調(diào)解率均位居蘇州第一。全省首家縣域密碼綜合服務(wù)平臺“張家港市密碼資源統(tǒng)一服務(wù)平臺”，獲評2021年江蘇省網(wǎng)絡(luò)安全十大優(yōu)秀實(shí)踐案例。全市群眾安全感指數(shù)達(dá)99.67%，位列全省第一。
（四）持之以恒護(hù)生態(tài)、繪底色，美麗港城取得新成效
環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。大氣環(huán)境進(jìn)一步鞏固，重點(diǎn)實(shí)施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全市PM2.5濃度降至30微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為83.6%。水環(huán)境持續(xù)改善，13個(gè)國省考斷面、19條通江支流平均水質(zhì)達(dá)到III類水比例均為100%。固廢危廢處置能力提升，4萬噸/年危廢填埋項(xiàng)目、3萬噸/年危廢焚燒項(xiàng)目基本建成，固廢小微企業(yè)危廢集中收集“綠島”項(xiàng)目建成。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保督察整改要求，對上級交辦的突出環(huán)境問題和前期排查整治的“散亂污”企業(yè)（作坊）整治成效開展“回頭看”，累計(jì)復(fù)盤核查突出環(huán)境問題276件、“散亂污”企業(yè)（作坊）8678家。
生態(tài)修復(fù)不斷加大。貫徹落實(shí)《長江保護(hù)法》，嚴(yán)格落實(shí)長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”重大任務(wù)，全面完成退捕任務(wù)。優(yōu)化岸線保護(hù)利用，生態(tài)岸線占比穩(wěn)定在50%以上。5個(gè)項(xiàng)目入選省推進(jìn)長江大保護(hù)和綠色發(fā)展特色工作清單，數(shù)量居蘇州第一。生態(tài)功能持續(xù)向好，建立“河長+檢察長”“河長+網(wǎng)格長”工作機(jī)制，開展河湖“四清”專項(xiàng)行動(dòng)，整治劣Ⅴ類水體45個(gè)，新增建成生態(tài)美麗河道91條，持續(xù)推動(dòng)新沙州生態(tài)濕地保護(hù)工作，獲評國家水土保持示范縣。編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，累計(jì)完成長江沿岸造林綠化近3000畝。“張家港灣”生態(tài)修復(fù)入選聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)秀案例、長三角生態(tài)綠色一體化示范案例。
綠色低碳引領(lǐng)推動(dòng)。加強(qiáng)清潔低碳能源合作，與國家電投簽訂“碳達(dá)峰、碳中和”能源戰(zhàn)略研究及全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，攻堅(jiān)完成能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，單位GDP能耗下降3.7%。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，高耗水企業(yè)用水重復(fù)率達(dá)97%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量進(jìn)一步下降，獲評國家第四批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)，原地釋放存量產(chǎn)業(yè)用地空間3621畝，“三優(yōu)三保”復(fù)墾5000畝。倡導(dǎo)綠色生活，節(jié)約型機(jī)關(guān)覆蓋率達(dá)40%，生活垃圾回收利用率達(dá)35.07%，新能源公交車占比達(dá)65%。
（五）傾心盡力解民憂、辦實(shí)事，群眾生活得到新改善
富民措施更加精準(zhǔn)。收入水平有效提升，全體居民人均可支配收入達(dá)65472元、增長8%，與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目，“美麗”小巷、“菜籃子”工程提升等19個(gè)項(xiàng)目完成投資9.5億元，民生微實(shí)事社區(qū)覆蓋率達(dá)100%。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.69%，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金4747萬元、失業(yè)保險(xiǎn)金2466萬元。社會(huì)保障牢固兜底，發(fā)放各類社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼9768.9萬元，新增參保超5萬人，共計(jì)發(fā)放生活保障金2949.31萬元。職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別保持在93%和74%以上。“愛滿港城”慈善募款額創(chuàng)1.1億元的歷史新高。落實(shí)對外援助資金2.49億元。4個(gè)集體、5名個(gè)人入選全省脫貧攻堅(jiān)暨對口幫扶支援合作先進(jìn)榜單。
文明典范更高標(biāo)準(zhǔn)。承辦《全國縣級文明城市測評體系》修訂工作座談會(huì)，入選中宣部、中央文明辦“奮斗百年路 啟航新征程·文明城市譜新篇”重點(diǎn)宣傳城市。中國好人數(shù)居全國縣（市）第一，實(shí)現(xiàn)全國學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)100”先進(jìn)典型大滿貫。3人分別獲評江蘇省道德模范、江蘇“最美人物”、“江蘇好人”。長江文化節(jié)升格舉辦。建成24小時(shí)圖書館驛站50家，“益起躬行品書香”入圍省級公益閱讀項(xiàng)目，2個(gè)項(xiàng)目入選江蘇省“最美公共文化空間”。評彈《血糧》入選國家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目。張家港籍射擊運(yùn)動(dòng)員盛李豪獲得東京奧運(yùn)會(huì)男子10米氣步槍銀牌，全運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史最佳成績。獲評首批“全國縣域足球典型”、省級全域旅游示范區(qū)、首批省級體育消費(fèi)城市試點(diǎn)單位。雙山島渡江勝利公園獲評“江蘇省雙擁示范基地”。實(shí)現(xiàn)全國科普示范縣（市、區(qū)）“五連冠”。
服務(wù)體系更趨健全。系統(tǒng)開展教育教學(xué)改革，規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高質(zhì)高效推進(jìn)“雙減”工作。創(chuàng)建成為首批江蘇省幼小銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)和首批全國家校社協(xié)同育人實(shí)踐基地，18所新建、改擴(kuò)建學(xué)校投入使用，新增學(xué)位1.6萬個(gè)。慎終如始抓好疫情防控，全市累計(jì)接種新冠疫苗251.3萬劑次。創(chuàng)成全省首家“公立醫(yī)院綜合改革示范縣”，基本形成15分鐘健康服務(wù)圈，市一院全面運(yùn)行蘇大附屬兒童醫(yī)院“張家港醫(yī)學(xué)中心”。獲評江蘇省健康促進(jìn)縣，榮獲世界衛(wèi)生組織（WHO）西太區(qū)健康城市聯(lián)盟“創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)”。居家養(yǎng)老上門服務(wù)突破1100萬人次，養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”工作站實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。積極爭創(chuàng)首批“全國未成年人保護(hù)示范市”，在全省率先調(diào)整設(shè)立“張家港市未成年人保護(hù)工作委員會(huì)”。
二、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇走勢，但增速將逐漸回落至常態(tài)，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增速為4.9%。疫情對經(jīng)濟(jì)的制約程度下降，全球服務(wù)業(yè)逐漸恢復(fù)。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，有效對沖國際貿(mào)易以及政治經(jīng)濟(jì)的不確定性。從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)工作更加注重穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，長期向好的趨勢繼續(xù)保持，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快；發(fā)展增速回歸正常，終端需求由出口和房地產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)、基建和制造業(yè)投資。從我市情況看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇方面，長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化和滬蘇同城化等國家戰(zhàn)略疊加交匯，“雙碳”目標(biāo)加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)，“港鐵聯(lián)動(dòng)”“三鐵交匯”樞紐效應(yīng)持續(xù)放大。挑戰(zhàn)方面，能耗控制等政策性壓力逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長空間受限，新興產(chǎn)業(yè)尚未規(guī)模發(fā)力。
綜合考慮國內(nèi)外宏觀發(fā)展形勢，2022年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)安排如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)增長5.5%以上；
——一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%以上；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資610億元；
——進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資保持穩(wěn)定；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%；
——全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.5%；
——全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率完成上級任務(wù)。
（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)總量預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)增長5.5%以上。主要考慮：一是基于宏觀形勢的考量。2022年疫情影響持續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”，增速有所放緩，預(yù)計(jì)2022年增速在5%~5.6%區(qū)間。二是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在支撐。緊扣“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速年”工作主題，產(chǎn)業(yè)“雙鏈融合”“兩業(yè)融合”持續(xù)深化，有效投資落地見效，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。三是銜接全市年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。提出5.5%以上的規(guī)劃符合全市現(xiàn)階段發(fā)展趨勢，既能保障“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，助力提振發(fā)展信心。
一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右。圍繞全市“十四五”財(cái)政收入超360億元的總目標(biāo)，明確2022年增長4.5%左右的年度目標(biāo)。在繼續(xù)牢牢把握財(cái)政增收重點(diǎn)，全力以赴穩(wěn)存量、挖潛力、拓增量的同時(shí)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)政支持科技創(chuàng)新政策供給，引導(dǎo)、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。
規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量5500億元。緊盯八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)“兩業(yè)融合”“兩化融合”；建成蘇州市級以上示范智能車間超30個(gè)，力爭獲評省高端技改項(xiàng)目。新增省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)8家，新增上市企業(yè)4~5家。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資610億元。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)，隨著光束汽車、廣大鑫盛、杉金光電等項(xiàng)目加快推進(jìn)，有效投資將持續(xù)釋放。霍尼韋爾特性材料研發(fā)中心、信義科技等一批外資項(xiàng)目陸續(xù)到賬，支撐全市實(shí)際利用外資保持穩(wěn)定。同時(shí)，抓緊實(shí)施危舊房屋改造等項(xiàng)目，繼續(xù)做好房屋征收工作，編制保障性安居工程計(jì)劃、土地征收成片開發(fā)方案，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供用地等資源要素政策保障。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，進(jìn)出口總額保持穩(wěn)定。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，培育壯大消費(fèi)零售、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)新模式，貨拉拉、發(fā)網(wǎng)、正創(chuàng)等新零售業(yè)態(tài)項(xiàng)目將對2022年社零數(shù)據(jù)形成有效支撐。繼續(xù)提升“上半年五五、下半年雙12”品牌效應(yīng)，積極推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)等促消費(fèi)活動(dòng)，千方百計(jì)挖掘消費(fèi)潛力。深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，搶抓RCEP、CPTPP新機(jī)遇，全力推動(dòng)對外貿(mào)易量穩(wěn)質(zhì)升。
（二）關(guān)于創(chuàng)新質(zhì)量預(yù)期目標(biāo)
全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.5%、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)家數(shù)300家、國家級人才有效申報(bào)數(shù)45人。加速“創(chuàng)新張家港”建設(shè)，布局推進(jìn)科技招商，全年科技招商項(xiàng)目數(shù)1000家。加大高新技術(shù)企業(yè)培育引進(jìn)，深入實(shí)施“青博薈”企業(yè)創(chuàng)新顧問人才計(jì)劃。深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極參與蘇州“一區(qū)兩中心”、材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)上海—張家港技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作中心、張家港上海高校協(xié)同創(chuàng)新中心等建設(shè)。
（三）關(guān)于民生改善預(yù)期目標(biāo)
全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。圍繞打造共同富裕幸福生活縣域示范，實(shí)施新一輪收入倍增計(jì)劃，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分就業(yè)與收入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展村級聯(lián)合抱團(tuán)等多元發(fā)展渠道，奮力實(shí)現(xiàn)村均可支配收入1600萬元。
城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)行動(dòng)，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難人員。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間。爭取實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，本市籍高校畢業(yè)生年終就業(yè)率穩(wěn)定在98%以上。
（四）關(guān)于生態(tài)文明約束目標(biāo)
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率完成上級任務(wù)。堅(jiān)持把“碳達(dá)峰、碳中和”納入港城生態(tài)文明建設(shè)整體布局，深化國家低碳城市試點(diǎn)。加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，力爭全面完成蘇州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
空氣優(yōu)良天數(shù)比例83%。緊扣PM2.5和臭氧“雙控雙減”，深化工業(yè)、揮發(fā)性有機(jī)物、交通、揚(yáng)塵等大氣污染綜合治理；深入實(shí)施園區(qū)循環(huán)化提升工程和生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，加快老舊工業(yè)區(qū)整治提升，推動(dòng)鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。2022年，全面完成沙鋼、永鋼、浦項(xiàng)等3家鋼鐵企業(yè)超低排放改造評估。
生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降15%。發(fā)揮安全網(wǎng)格員作用，打響“安全到家——12530行動(dòng)”服務(wù)品牌。做好“三年大灶”專項(xiàng)整治收尾工作，全力攻堅(jiān)冶金、危化、工貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域。深化應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，完善城市“智慧應(yīng)急”專題應(yīng)用。通過專家授課、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試、崗位練兵等培訓(xùn)形式，提升基層安全監(jiān)管工作水平。
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