——2021年1月6日在市十四屆人大五次會議上
市發展和改革委員會 袁政國
各位代表：
我受市人民政府的委托，現就張家港市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案向市十四屆人大五次會議做專題匯報，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2020年是個特殊的年份。全市上下在市委的堅強領導下，在市人大的監督支持下，扎實開展新時代“三超一爭”、接續推進“三標桿一率先”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展取得“雙勝利”。全市主要經濟社會發展指標完成情況如下：
——地區生產總值按可比價增長5%（預計數、下同）；
——一般公共預算收入250.3億元，增長1.3%；
——規模以上工業總產值4811億元，增長4.1%；
——全社會固定資產投資526億元，增長20%；
——進出口總額330億美元，下降4%；
——實際利用外資6億美元，增長20%；
——社會消費品零售總額682.35億元，下降5%；
——規上工業企業研發投入110億元，有效高新技術企業家數785家、增長38%；
——全體居民人均可支配收入增幅高于GDP增速；
——單位地區生產總值能耗下降率完成上級任務，空氣優良天數比例83.6%。
具體來說，主要成效體現在以下五個方面：
（一）堅持守底線、穩增長，“六保”任務落實有力
保居民就業。加大民生保障力度，城鎮新增就業2.1萬人，城鄉就業困難人員實現就業人數4200人，本市籍高校畢業生就業率96.53%，特困家庭畢業生就業率100%，城鎮登記失業率1.74%。開展線上培訓，完成各類政府補貼性培訓13.58萬人次，發放各類培訓補貼4717.78萬元。
保基本民生。扎實開展救助兜底保障，發放基本生活救助金3997萬元。加大臨時救助力度，對急難型臨時救助對象實行“先行救助”，發放臨時救助金95.34萬元。落實困難群眾物價補貼機制，發放物價生活補貼845.42萬元；落實困難殘疾人兩補政策，發放補貼超6000萬元。
保市場主體。找準“惠企”發力點，累計減稅降費超50億元，階段性減免各類社會保險費31.8億元；加大援企穩崗力度，發放穩崗返還資金2.42億元，涉及2.7萬家企業、48萬人；出臺“惠十條”“惠外十四條”“惠農十條”等惠企政策，切實提振企業信心，全市新增市場主體3.16萬戶、增長12.1%。
保糧食能源安全。落細落實糧食生產安全目標任務，夏糧、秋糧實現豐收，水稻產量穩定在14萬噸以上，原糧儲備增加至7.58萬噸，成品糧儲備增加至4430噸；新（改、擴）建優質蔬菜基地500畝；新建規模豬場2家，生豬存欄增加5.7萬頭；煤油氣供應保持穩定。
保產業鏈供應鏈穩定。創新經濟運行協調保障“1234”工作機制，全力保障經濟平穩運行。以冶金新材料、智能裝備、化工新材料、高端紡織4條特色優勢產業鏈，以及新能源、數字經濟、生物醫藥及高端醫療器械、先進特色半導體4條新興領域產業鏈為重點，建立產業鏈“鏈長制”推進體系，做大產業規模、做高產業能級、做強產業競爭力。
保基層運轉。堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，兜牢“三保”底線，切實保障基本民生、工資發放和機構運轉；貫徹落實過“緊日子”要求，降低行政成本，壓減一般性支出比例達15%，“三公”經費壓減20%；完善鎮（區）基本運轉財力保障機制。
（二）堅持調結構、促轉型，發展質量持續提升
經濟轉型質效更優。完成規模以上工業總產值4811億元，新興產業產值占規模以上工業總產值的比重達50%。完成口岸貨物吞吐量2.5億噸，外貿運量6480萬噸，口岸貨物吞吐量繼續位居全國縣域口岸前列。全國唯一入選國家先進制造業和現代服務業深度融合試點城市。新建高標準農田2.1萬畝，全市綠色優質農產品比重達86%。沙鋼集團連續12年入圍世界500強，4家企業榮登“中國企業500強”，9家企業入圍“中國民營企業500強”，9家獲得“中國民營企業制造業500強”，10家入選“中國服務業企業500強”。
有效投入推進更快。建立“項目直通車”聯絡機制，推行“簽約即掛牌、拿地即開工、竣工即投產”快審批模式，“項目提速年”成效明顯。全市完成全社會固定資產投資526億元，同比增長20%。省、蘇州計劃開工重點項目開工建設率100%，三級重大項目年度完成投資超300億元；其中，長城寶馬光束汽車、沙鋼環保綜合提升、中車氫能產業基地等6個省重大項目完成投資超45億元。深入實施智能工業“1211”計劃，100個智能制造重點項目完成投資超90億元。建成蘇州市級示范智能車間40個。燦勤科技入選江蘇省高端化技術改造升級項目。
創新發展動力更足。啟動“創新張家港”建設工作，建立科技創新“廳市會商”機制。科技創新積分在全省和國家級高新區推廣。高新區和高鐵新城融合發展。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到3.4%。有效高新技術企業785家、同比增長38%。新增國家級眾創空間3家，省眾創空間及社區5家，科技企業孵化器1家。啟動材料科學姑蘇實驗室張家港創新中心建設。萬人發明專利擁有量達55.5件。新增國家級重大人才工程入選者1名，省“雙創計劃”人才16名，蘇州“姑蘇計劃”人才35名；新增市領軍人才110名，重大創新創業團隊5個。新增上市企業2家、累計23家。“張家港基金”管理規模超800億元。
（三）堅持強改革、擴開放，融合發展走在前列
區域協同發展實現新突破。加快全方位對接上海、融入長三角區域一體化發展，共建“上海張家港技術轉移協作中心”和“張家港上海高校協同創新中心”，與上海楊浦區、蘇州工業園區等地達成戰略合作協議，建成啟用“上海張江·張家港創新中心”，上海市張家港商會正式成立。順利召開“2020張家港市創新發展（上海）說明會”，現場簽約50個項目總投資超430億元。自貿區蘇州片區張家港聯動創新區建設有序推進。
營商環境建設邁上新臺階。制定優化營商環境“1+N”政策體系，其中21項舉措在全國領先，營商環境列全省同類城市第一方陣。打造數字政府，構建“一網通辦”“一網統管”“一屏總覽”數字政府智慧治理模式，張家港黨政通、今日張家港App、基層審批服務綜合執法一體化平臺、智慧應急等項目順利上線。不斷深化“放管服”改革，推進具有港城特色的“多審合一”“多證合一”和“多測合一”改革。
對外開放開拓合作新局面。建立“線上+線下”招商新模式，新設外資項目65個，新增注冊外資24.5億美元，同比增長51.6%；實際利用外資6億美元，同比增長20%。進出口總額330億美元，一般貿易進出口1838.7億元。搭建走出去服務平臺，新增境外投資項目15個，中方協議投資5.1億美元。境外投資平臺和載體建設水平持續提升，東方工業園一期入駐企業123家。
（四）堅持抓治理、提品質，美麗港城展現新貌
城鄉建設協調推進。實施金港鎮行政區劃變更工作。編制國土空間總體規劃、綜合立體交通網規劃和鎮村布局規劃。滬蘇通鐵路和滬蘇通長江公鐵大橋正式開通運營，鹽通張鐵路工程基本完工，南沿江鐵路張家港段快速推進，鐵路樞紐站區快速集疏運體系加快構建。城區快速道路加快建設，年內18條道路實現竣工通車。完成福南水道12.5米進港航道治理工程，配合開展申張線鳳凰段航道整治工程。黃泗埔生態公園東園建成運營。持續推進“三優三保”，完成復墾1萬畝。深化農村集體產權制度改革，率先全面建立村級股份經濟合作社，村均可支配收入預計達1200萬元。
環境治理深入推進。削減非電行業煤炭消費總量141.5萬噸。實施城鎮污水治理提質增效“333”行動，整治問題河道47條，疏浚河道635條。加強河湖空間管控，建設生態美麗河道139條，基本消除城鄉黑臭水體，4個省考斷面及19條主要通江支流水質優III比例均達到100%，飲用水水源地水質達標率100%。重點實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，空氣質量優良率達83.6%，PM2.5平均濃度下降至35微克/立方米。扎實推進危廢專項整治，危險廢物處理能力達4.46萬噸/年。受污染耕地及污染地塊安全利用率達100%，垃圾分類集中處理率達100%。
生態修復持續推進。深入推動長江經濟帶發展工作，高效落實長江干流禁捕退捕各項任務，張家港灣生態提升工程、雙山島綜合整治工程等4個項目入選2020年度江蘇省推進長江大保護和綠色發展特色工作清單，數量列蘇州各市（區）之首。雙山島全島植被覆蓋率達80%。全市涉及中央環保督察、省環保督察、長江經濟帶生態環境警示片等各級各類突出環境問題276個，已全部完成整改銷號。開展人居環境整治，建設康居特色村5個、三星級康居鄉村99個。
（五）堅持補短板、惠民生，群眾福祉不斷提升
文明品牌效應擴大。實現全國文明城市“六連冠”、“全國雙擁模范城”七連冠。成立“張家港市新時代文明實踐工作指導中心”“精神文明建設張家港研究與交流中心”，建成新時代文明實踐智慧云平臺。南豐鎮獲評第六屆全國文明鎮。1人榮獲江蘇省“時代楷模”稱號，2人獲評“江蘇好人”。著力打造“多彩夜沙洲”夜間經濟品牌，發放500萬文體旅類消費大禮包。永聯社區綜合性文化服務中心入選國家級文化和旅游公共服務機構功能融合試點。累計建成24小時圖書館驛站47家。文藝創作獲得蘇州市級以上榮譽超過50項。
社會保障精準發力。城鎮企業職工社保參保人員49.38萬人，新增參保單位5743家，新增參保人員5萬余人。開展全國社會救助綜合改革試點工作，成效獲民政部辦公廳通報表揚；落實因病支出型貧困家庭精準救助辦法，發放救助金1124.36萬元，惠及5458人；困難群眾精準救助率100%；社區居家養老服務中心（站）建設全覆蓋，虛擬養老院入院總人數達10萬余人，接受上門服務的居家老人數占比超40%，護理型床位數占養老機構床位數比例提升至98.5%。安置房竣工79萬平方米。住房公積金擴面新增5.2萬人。
公共服務均衡發展。獲評省新時代義務教育優質均衡發展縣（市、區）、省學前教育普及普惠縣（市、區）。悅豐幼兒園、暨陽小學南校區等14所學校投入使用。普通高考本一、本科達線率均位居蘇州市前茅，職業學校對口單招本科達線人數連續20年位居蘇州前茅。市一院創成三級甲等綜合醫院、市中醫醫院創成三級甲等中醫醫院、澳洋醫院創成三級綜合醫院。強化家庭醫生簽約服務，重點人群簽約率57%，大病和計生特殊困難家庭簽約服務率達99.73%。擴面推進慢病用藥進社區服務，六大類慢病患者配藥不出鎮（區）比例達80%。在全省率先開展“民生微實事”。推進16個民生實事項目，年度投資10.4億元。城市通信網絡建設穩步推進，基本實現全市重點區域和重點應用場景5G網絡覆蓋。
社會治理有序高效。打造“12345+110”快速聯動模式。成立大數據管理平臺，蟬聯“中國領軍智慧城市”，全國首個縣域“6+1”城市數字平臺落地運行，打造全國首家“智慧城市應用創新中心”。扎實推進“雪亮工程”建設，全市違法犯罪警情下降21%。組織開展安全生產大檢查大整治活動，深化港口危化品企業安全聯盟建設。建設安全發展示范城市，排查風險總數超2.5萬條。生產安全事故起數和死亡人數分別下降82.8%、73.6%。開展消防安全專項整治。推進社會治理現代化試點，成立市社會治理現代化指揮中心，完善“1+3+N”網格服務框架，市鎮村三級網格化聯動指揮平臺一體運行。
二、2021年國民經濟和社會發展主要預期目標
2021年全市經濟社會發展主要目標安排如下：
——地區生產總值按可比價增長6.5%；
——一般公共預算收入增長5.5%；
——規模以上工業總產值增長6%以上；
——全社會固定資產投資增長14%；
——實際利用外資8億美元；
——進出口總額330億美元；
——社會消費品零售總額增長8%；
——全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重3.45%;
——城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步；
——單位地區生產總值能耗下降率完成上級任務。
（一）關于經濟總量預期目標
地區生產總值按可比價增長6.5%。一方面，體現高質量發展的要求。立足新發展階段，推動經濟持續健康發展是實現高質量發展的必由之路。2021年世界經濟有望復蘇，適度增長符合外部環境的要求，又能與“十四五”規劃總體目標相銜接。另一方面，符合我市經濟發展的基礎和條件。8條產業鏈接續發力，推動全市產業規模加速擴容、創新能力顯著增強、經濟效益持續提升；經過“項目提速年”攻堅，項目加快竣工投產，形成新的增長點；消費加快回補，服務業加速恢復。提出該預期目標，既能合理引導社會各方面的發展預期，又為民生改善、和諧穩定創造條件。
一般公共預算收入增長5.5%。我市始終把培育經濟新增長點作為首要工作，加快推進產業轉型縱深發展，實體經濟發展基礎更為堅實。統合考慮普惠性、結構性減稅并舉大環境，一般公共預算收入將穩定增長，規劃增幅5.5%左右。
規模以上工業總產值增長6%以上。我市聚力聚焦八大重點產業，著力強鏈補鏈，部分效果即將顯現，為全市產值增長提供支撐。近年來，常態化開展重大項目集中開竣工活動，信義玻璃等一批項目陸續竣工投產，成為新的增長點；主導產業整體形勢好于2020年，產值有望實現穩定增長。
全社會固定資產投資增長14%。通過“項目提速年”，全力以赴提升項目服務，全市重大項目量質雙升，為投資增長提供有力支撐。2021年，隨著長城寶馬光束汽車等項目加快推進，張家港數據湖產業園等一批項目實現開工，全市固定資產投資持續放量。到賬外資方面，杉金光電偏光片、北爾旗物流等一批重大外資項目實現到賬，實際利用外資預期目標8億美元。同時，抓緊實施危舊屋改造等項目，繼續做好房屋征收工作。做好土地征收成片開發相關工作（編制土地征收成片開發方案等），為全市經濟社會高質量發展提供用地等資源要素政策保障。
進出口總額330億美元，社會消費品零售總額增長8%。加快融入國內國際雙循環新發展格局，引導外貿企業適時將優質外貿產品轉內銷，推進跨境電商、外綜服等新業態建設；在鞏固提升美日歐傳統市場的同時，拓展深挖東盟、拉美等新興市場，多措并舉幫助外貿開拓市場、穩定發展。大力挖掘消費潛力，指導商家開展團購促銷、購物節等各類促消費主題活動，持續打響打好“深夜食堂”及“尋味沙洲”美食品牌，社會消費品零售總額實現較快增長。
（二）關于創新質量預期目標
全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重3.45%、有效高新技術企業家數900家。加快“創新張家港”建設，拓展與上海科技合作，落實科創載體“8521”行動，推進材料科學姑蘇實驗室張家港創新中心等一批高品質載體建設。鼓勵科創載體專業化建設，實現內涵式發展，支持入孵項目鏈式流動。探索完善“企業科技創新2.0版本”，拓展積分結果在更多領域應用，落實“產學研預研資金”，激發企業和高校兩端創新活力。
（三）關于民生改善預期目標
城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。這一安排體現聚焦富民的工作導向和以人為本的任務要求。認真落實結構性減稅政策，不斷增加城鄉居民的可支配收入。推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。深化收入分配制度改革，釋放富民惠民效應。加強新型經營主體培育，保持農村居民可支配收入快速增長。
城鎮登記失業率控制在2.5%以內。當前外部環境風險挑戰增多，要把穩就業擺在更加突出位置上。堅決落實穩崗返還、失業保險降費率、技能提升補貼、就業創業補貼等各類政策。抓好畢業生就業工作。舉辦各類專場招聘、人才集市和校招活動，加強高技能人才培養力度，全年城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
（四）關于生態文明預期目標
單位地區生產總值能耗下降率完成上級任務。始終抓緊抓牢能耗管控工作，全市節能形勢更趨好轉。考慮我市工業總能耗約占蘇州的1/3、全省的1/10，推動能耗指標的持續下降，是我市實現綠色發展的必然要求。優化紡織印染集聚區發展布局，推進化工園區整治提升工作；集中攻堅，確保單位地區生產總值能耗下降率完成上級任務。
空氣優良天數比例81%。緊扣PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，開展鋼鐵行業超低排放、天然氣鍋爐低氮改造、工業爐窯達標改造等工作，有力推進工業污染源頭減量。完成全市128臺天然氣鍋爐低氮改造，推進全市409臺（座）各類工業爐窯達標改造。堅持鐵腕整治，改善大氣環境質量。
生產安全事故起數和死亡人數同比雙下降10%。全力推進安全生產專項整治“三年大灶”，攻堅危化、冶金等重點領域；建設安全發展示范城市，打造智慧應急管理平臺，完善各類事故應急救援預案，開展各層級應急演練，提升應急處置能力；深化安全生產誠信體系建設，加強安全生產執法力度；生產安全事故起數和死亡人數完成“雙下降”任務。
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