市政府：
根據《2022年張家港市法治政府建設工作要點》、《關于規范法治政府建設情況報告制度的通知》（蘇建法辦〔2019〕18號）的通知要求，現就我局法治政府建設2022年度工作報告如下：
一、學習貫徹習近平法治思想
制定《張家港市城市管理局關于進一步深入學習貫徹習近平法治思想的實施方案》，圍繞《習近平法治思想學習綱要》（以下簡稱《綱要》）進行系統學習，重點開展專題學習、專題研討、專題培訓、專題報告“四個專題”活動。一是利用LED顯示屏、撐牌、海報等形式，集中宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想主要內容，在全局形成濃厚的學習氛圍。二是將習近平法治思想納入黨委理論中心組學習內容，領導班子成員帶頭學習、研討習近平法治思想。三是組織集中學習。將《習近平法治思想學習綱要》做為主要學習書目，各單位（部門）充分利用晨會、例會、黨支部活動等組織集體學習。在此基礎上，開展專題講座、集中觀看線上報告會、撰寫心得體會等，進一步加深執法人員對習近平法治思想的理解，提升運用法治思維解決問題的能力。
二、推進綜合行政執法改革
（一）做好鄉鎮（街道）權力清單動態調整工作。根據省司法廳、省委編辦、省政務辦聯合印發《關于對基層綜合執法賦權事項實施專項評估工作的通知》(蘇司通〔2022〕13號)的通知要求，開展基層綜合執法賦權事項實施專項評估。經評估，城管局下放鳳凰鎮、塘橋鎮、楊舍鎮、錦豐鎮、樂余鎮、南豐鎮、大新鎮、金港街道、德積街道、后塍街道的所有下放事項運行良好，評估結論均為“繼續實施”。同時根據上級關于權力清單“四級四同”的要求，配合市委編辦、市司法局，對原賦權事項進行動態調整，確保事項符合基層實際所需，且“接得住、用得好”。
（二）開展綜合執法隊伍精品化業務培訓。印發《2022年度張家港市城市管理（綜合執法）隊伍培訓計劃》，由我局牽頭、各市級職能部門配合，每月開展執法人員執法業務培訓、每周開展法制員培訓；各鎮根據實際工作需求，自行組織培訓。每月編發一期城管《學法導讀》，針對新出臺的、與行政執法相關的、城市管理領域的法律法規進行深入解讀，并配合開展專題測試，以指導全體職工開展自學，提升法治素養。在常規培訓之余，通過編發執法案例、網絡學習、線上測試等形式，進一步拓寬學習渠道；通過培訓講座、執法實務微論壇、現場教學、執法沙龍等形式，提升教育培訓實效；圍繞信息宣傳、無人機操作、攝影操作等內容，開展專題特色教學，提升執法人員綜合素質。今年以來，累計牽頭開展執法培訓近30次，參訓人員700余人，學習內容涉及城市管理、水務、燃氣等領域的法律法規規定；同時，組織城市管理領域執法人員法律法規測試3次，參考人員247人；組織新招錄執法人員公共法律基礎知識測試，參考15人。
（三）持續推進城管隊伍教育整頓活動。2022年以來，開展了城市管理服務協議清理整頓專項行動、紀律作風教育整頓月活動、全市城管執法隊伍“百日教育整頓”活動，召開規范執法工作會議、城市管理領域“優化營商環境”推進會等，修訂完善《張家港市市容秩序輔助管理工作暫行規定》、《張家港市城市管理工作督查評價辦法（試行）》等，推進隊伍作風建設，加強警示教育，將隊伍建設列入城管委相關績效考核，每月開展專項督查，及時糾正傾向性、苗頭性問題，進一步提升城管隊伍的服務水平和社會認可度。
三、行政執法法制保障工作情況
（一）根據《關于印發《江蘇省住房和城鄉建設系統行政執法(行政處罰、行政強制)文書示范文本(2021年版)》（蘇建法〔2021〕196號）的通知要求，自3月1日起，我局正式啟用省住房城鄉建設系統行政執法文書。新版執法文書共80份，內容涵蓋行政處罰、行政強制執法全流程文書，通過明確各文書使用場景和細化新版文書制作要求，進一步規范行政執法流程和文書制作，全面落實新行政處罰法各項要求，提升辦案質量。
（二）落實執法監督“一案一卡”，圍繞《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》，結合新《行政處罰法》，更新、完善行政執法規范。實行行政執法“一案一卡”監督制度，在行政處罰立案階段向當事人發放監督卡，明確辦案人員、監督內容、監督電話等內容，實現監督關口前移，執法人員主動接受當事人監督，進一步規范行政執法行為。
（三）全面貫徹落實行政執法“三項制度”。嚴格執行行政執法公示制度，做好事前、事中、事后執法信息的公開，全年公開120條；全面推行行政執法全過程記錄制度，編制執法全過程記錄清單，一線執法人員全部配備執法記錄儀，執法視頻上傳至行政執法平臺，做到執法全過程留痕和可回溯管理；規范落實重大執法決定法制審核制度，編制重大執法決定法制審核目錄清單，重大行政執法決定前嚴格進行法制審核，法制審核人員比例占執法人員總數的6.25%。
（四）加強證件管理，執法人員持證上崗。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織4名新招錄人員參加執法證申領考試，并完成崗前培訓。完成我局執法人員換領全國統一執法證工作，全局64名執法人員均按要求完成法律知識培訓并通過統一測試，全部核發全國統一行政執法證件。
四、推進包容審慎執法監管情況
（一）積極推進免罰輕罰制度。根據蘇州市城管局《關于印發涉企違法免罰輕罰清單3.0版本和不予實施行政強制措施清單的通知》要求，我局建立健全涉企“免罰”、“從輕處罰”和“不予實施行政強制措施”案件的法制機構審核、領導集體討論等內部審核程序，對輕微違法行為不予行政處罰實行告知承諾制。2022年張家港市共辦理輕微違法行為不予行政處罰案件17起，涉案金額5000元；一般違法行為從輕行政處罰案件1起，涉案金額1000元；不予實施行政強制措施案件1起，《清單》3.0事項已實現全覆蓋。
（二）推行證明事項告知承諾制。深入推進“放管服”改革，持續開展“減證便民”行動，根據蘇城發〔2022〕29號的《關于推行證明事項告知承諾的通知》要求，按照政府批準納入清單的行政事項，對“臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經營許可”事項的“營業執照復印件”證明事項實行告知承諾。
（三）全面推行行政指導工作。推行企業行政合規指導清單制度，堅持合法性、合理性、必要性、正當性、平等性、自愿性等原則，通過重大項目輔導、服務發展建議、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大案件回訪等方式，引導行政管理相對人自覺守法。按照蘇州市城管局《關于公布城市管理領域<企業行政合規指導清單>的通知》的要求，我局印制合規指導清單手冊2000份，進企業、進門店宣傳，強化事前管理，建議企業深入開展合規風險排查,查改并舉，對違規行為立行立改。
五、開展普法宣傳，落實普法責任制
（一）擴大法宣覆蓋范圍。一是濃厚普法宣傳氛圍。線下利用展板、LED顯示屏、公示欄等，線上利用一報兩臺、微信等渠道，面向社會發布普法標語、法律法規解讀、典型案例等。二是讓執法人員“走出去”，深入一線開展普法宣傳，通過發放宣傳資料、宣傳講解、咨詢互動等方式，宣傳城市管理法律法規、民法典等，提升群眾的法律知曉率。2022年共發放《城市市容和環境衛生管理知識讀本》、《生活垃圾分類知識讀本》、《企業行政合規指導清單》等宣傳手冊、告知書等8000余份。三是把普法對象“請進來”，開展普法體驗交流。市城管局邀請商戶代表、物業管理代表和群眾代表開展面對面普法座談，詳細介紹沿街沿線市容環境執法管理的要求，宣講《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等城市管理相關規定，聽取代表們的意見建議；開展城管“開放日”活動，組織梁豐高級中學高二學生走進基層城管中隊，通過實地參觀、觀看市容管理宣傳片、體驗式執法等形式，進一步加深青少年學生對城市管理法律知識和執法工作的了解。
（二）發揮法宣陣地作用。以覆蓋全市的13座城市管理服務站為載體，在服務站內部放置普法宣傳資料、設置普法標語，依托服務站開展城市管理普法宣傳活動，將服務站作為城市管理普法的“陣眼”，輻射周邊區域。
（三）拓展法宣活動形式。一是將普法與志愿活動相結合。通過城管志愿者團隊，結合垃圾分類、《固廢法》宣傳等主題，在志愿活動中開展普法宣傳。通過志愿活動進社區、進商圈、進機關、進學校、進企業，帶動普法“五進”工作。通過開展趣味答題、普法小課堂、發放普法資料等形式，生動普及城市管理法律法規知識。全年共開展志愿活動445場次，取得了良好的社會效果。二是將普法與黨建相結合。依托張家港市鎮域綜合行政執法黨建聯盟，基層中隊與社區黨員結對開展“黨建+普法”共建活動，通過深入社區街巷、公園廣場、居民小區等開展法律法規宣講、不文明行為現場勸導、環境衛生整治等活動，黨員做學法用法表率，倡導文明行為，進一步提升市民群眾對城市管理法律法規的知曉率。
（四）培育法治文化作品。深入開展文化普法，積極培育法治文化作品，提升法治吸引力和普法影響力。一方面，積極參加上級部門組織的法治文化宣傳活動。今年，在城市管理系統內部征集優秀攝影作品22件、優秀法治書畫作品18件、普法課件9件，并在蘇州市城市管理局、張家港市法宣辦組織的法治文化評比中斬獲多個獎項。另一方面，組織開展張家港市第二屆垃圾分類書畫作品大賽，面向全市征集書畫作品3261件，評選出獲獎作品420件，使垃圾分類普法宣傳深入社會、深入人心。
2023年，我局法治政府建設工作將面臨更新的挑戰，我們將在市委市政府領導及上級部門的指導下，突出重點、創新思路，努力提升我局依法行政工作水平，重點抓好以下幾項工作：
（一）持續深化城市管理法治建設。以推進城管法治建設為統領，切實履行推進法治建設責任人職責，強化黨對法治建設的領導，持續放大法治型機關引領功效，嚴格規范性文件和其他政策措施制定程序，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。
（二）持續提升城市管理依法行政能力。2023年是執法規范化建設年，要樹牢專業規范的“法治城管”意識，從加強執法隊伍思想建設、作風建設、能力建設、形象建設抓起，加強行政執法人員的依法履職教育，增強政治責任感和服務意識、勤政意識；全面加強行政執法業務培訓，提高行政執法人員的業務能力，夯實依法行政基礎。
（三）持續開展城市管理普法宣傳教育。通過加大建設社會主義法治國家的宣傳力度，建立相關宣傳機制，大力開展會議宣傳、街頭宣傳、設立咨詢服務臺等常規性宣傳活動，激發市民參與熱情，形成良好氛圍。
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