張家港市文體廣電和旅游局2021年度法治政府建設(shè)情況報告

一、強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，積極推進(jìn)法治建設(shè)工作開展

局黨委高度重視依法行政和法治政府建設(shè)工作，將法治建設(shè)納入《張家港市文化體育和旅游融合發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，專題研究并通過《張家港市文體廣電和旅游局2020年法治政府建設(shè)情況報告》，謀劃部署2021年度法治政府建設(shè)工作思路和計劃，通過《張家港市文體廣電和旅游局2021年行政執(zhí)法工作計劃》《張家港市文體廣電和旅游局2021年法治建設(shè)工作要點》。年中部署開展下屬單位法治建設(shè)督查，確保法治建設(shè)工作落實、落細(xì)。圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作。

二、聚焦法制審核，積極推進(jìn)行政決策科學(xué)民主

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》，依法依規(guī)對規(guī)范性文件進(jìn)行審查備案，每隔兩年對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，實現(xiàn)合法性審核全覆蓋，做到“應(yīng)審必審”，及時完成規(guī)范性文件報備，報備率、及時率、規(guī)范率100%。年內(nèi)，開展涉及長江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容以及外商投資等專項清理，完成規(guī)范性文件、協(xié)議、合同等合法性審查6件。完成《張家港市瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)辦法》后評估工作。

（二）做好重大案件法制審核工作。對某國際旅行社有限公司張家港分公司未與旅游者簽訂旅游合同案、某公司擅自使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施案、某旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務(wù)成本案等3個案件進(jìn)行集體討論，出具法制審核意見書；對娛樂場所許可證過期注銷事宜進(jìn)行集體討論，有效推動注銷程序的進(jìn)行。

（三）充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。新增公職律師2名，進(jìn)一步充實我局法治隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮法律顧問在重大決策、合同審核、行政復(fù)議訴訟、法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面的作用，年內(nèi)，完成文件審核5份、合同審核56份，參與案卷評查2次、法律咨詢12次。

三、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)職能履行依法全面

（一）動態(tài)維護(hù)權(quán)力事項。按照“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”原則，權(quán)力事項除了因系統(tǒng)因素及法律規(guī)定不能認(rèn)領(lǐng)的，已經(jīng)全部認(rèn)領(lǐng)，并根據(jù)上級部門的調(diào)整情況實時動態(tài)調(diào)整。按照“四級四同”要求梳理各事項的辦理材料，添加申請表格，并制作范本，供申請人參考。按照“便民利企、能快則快”的原則和營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行材料壓縮和審批提速，許可事項承諾時間平均壓縮超過90%，即辦件數(shù)量超過66%。

（二）深入推進(jìn)行政審批改革。本部門依申請的政務(wù)服務(wù)事項皆已進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳文體廣旅綜合窗口，賦權(quán)區(qū)鎮(zhèn)的事項已及時與各區(qū)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作要求，部門權(quán)力事項已100%納入網(wǎng)上申報“一網(wǎng)通辦”總門戶，依申請形成的辦件已全量歸集到“一網(wǎng)通辦”辦件中心。不斷加強(qiáng)對電子證照技術(shù)的運用，本市能調(diào)取營業(yè)執(zhí)照、身份證明的辦件均進(jìn)行調(diào)取，進(jìn)一步縮減了申請人需提交的材料數(shù)量。

（三）不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定《張家港市文體廣旅局2021年“雙隨機(jī)、一公開”抽查實施方案》，依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，制定隨機(jī)抽查事項清單和年度隨機(jī)抽查計劃，并將隨機(jī)抽查結(jié)果及時錄入平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公布，年度抽查任務(wù)完成率100%。開展包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格落實《蘇州市文廣旅系統(tǒng)涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》（2.0版）要求，截至目前，共處理涉企輕微違法行為不予處罰案件6起，涉企一般違法行為從輕行政處罰案件5起。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，本年度“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項覆蓋率達(dá)92.03%。

四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，持續(xù)凈化文體旅市場環(huán)境

（一）市場監(jiān)管持續(xù)加力。為建黨100周年營造良好的文化環(huán)境，開展文化和旅游市場“百日護(hù)航”專項行動，對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”、違規(guī)音樂作品、宗教出版物市場、暑期文化市場、游泳場館檢查、校園周邊文化市場、復(fù)打印點和發(fā)行網(wǎng)點等重點領(lǐng)域和難點問題開展專項整治。開展全國文明典范城市文化市場網(wǎng)吧行業(yè)培訓(xùn)，按照全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化的要求積極督促各網(wǎng)吧落實主體責(zé)任，指導(dǎo)網(wǎng)吧做好場所內(nèi)社會主義核心價值觀、疫情防控等的氛圍布置。年內(nèi)共開展各類專項行動23次，共出動檢查人員10295人次，檢查經(jīng)營單位3286家次，立案查辦各類案件129起，辦結(jié)117起，查處各類投訴舉報40余起，收繳各類非法文化制品1.6萬余件。

（二）案件查辦力度不減。參加省版權(quán)局2021年江蘇省打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版集中辦案周行動，會同公安對摸排到的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件開展案情分析研討會，立案1起未經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其作品案。查處的張家港“1.17”銷售盜版圖書案獲評2020年度江蘇省打擊侵權(quán)盜版十大案件。“3.18”網(wǎng)絡(luò)游戲私服侵犯著作權(quán)案（2020年被列為江蘇省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和江蘇省公安廳治安警察總隊聯(lián)合掛牌督辦案件）經(jīng)張家港市人民法院審判結(jié)案，被告人林某某等26人犯侵犯著作權(quán)罪，判處拘役五個月至有期徒刑三年不等的刑事處罰，并處罰金446.5萬元，責(zé)令退賠違法所得126.6783萬元，判刑人數(shù)和罰金數(shù)額均屬歷年之最，該案已上報參評2021年度全國文化市場綜合執(zhí)法重大案件。

（三）執(zhí)法隊伍建設(shè)緊抓不放。開展2021年度“文化執(zhí)法微講堂”系列活動，內(nèi)容覆蓋文體廣旅執(zhí)法全領(lǐng)域，其中3份執(zhí)法課件納入省師資庫授課內(nèi)容，1名執(zhí)法人員入選全國文化市場師資庫。市文化市場綜合執(zhí)法大隊作為全國唯一縣級市單位，參與文化和旅游部文化市場綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點工作。承擔(dān)省文旅廳《縣級文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系》課題研究，目前課題已通過省廳專家組評審。

五、堅持精準(zhǔn)導(dǎo)向，全面提升全系統(tǒng)法治素養(yǎng)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。嚴(yán)格落實《張家港市學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想工作方案》，全面發(fā)動、系統(tǒng)推進(jìn)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想列入局黨委理論中心組學(xué)習(xí)計劃，開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想納入全年法治政府建設(shè)工作要點，局機(jī)關(guān)、各直屬事業(yè)單位以黨支部為陣地，開展各類習(xí)近平法治思想集中學(xué)習(xí)活動10余次，利用各文體公共場館營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。組織全系統(tǒng)觀看習(xí)近平法治思想報告會、參與習(xí)近平法治思想專題線上答題等活動。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力培育。積極響應(yīng)爭創(chuàng)全國法治政府示范市縣前期培訓(xùn)考試安排，組織全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、新提拔任用的干部、新錄用公務(wù)員和全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參加線上法律培訓(xùn)及考試。6月，組織系統(tǒng)內(nèi)中層干部和行政執(zhí)法人員在張家港市人民法院開展旁聽庭審活動，零距離接受法治教育和警示教育。組織全系統(tǒng)廣電條線從業(yè)人員參加2020年全國廣播電視網(wǎng)絡(luò)法紀(jì)知識競賽活動，深入學(xué)習(xí)廣播電視相關(guān)法律法規(guī)。在全系統(tǒng)內(nèi)積極組織全員參與“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”活動，共有234人注冊答題，參與率達(dá)100%。積極組織參與“中國普法”習(xí)近平法治思想、“4.15”全民國家安全教育日、民法典等專項答題活動，全系統(tǒng)干部積極參與、熱情高漲，營造了學(xué)法尊法的濃厚氛圍。利用局OA系統(tǒng)，及時更新上傳《中華人民共和國民法典》《行政處罰法》《長江保護(hù)法》《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，為全系統(tǒng)職工干部打造法律學(xué)習(xí)陣地。突出家庭暴力、反詐、國家安全、安全生產(chǎn)等重點熱點內(nèi)容，有針對性地開展專題普法講座。

（三）深推行業(yè)領(lǐng)域普法宣傳。以宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織旅游行業(yè)、文保單位、文體場館等行業(yè)負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)宣講。召開2021年全市游泳場館安全管理暨執(zhí)法監(jiān)管工作會議，組織全市游泳場館業(yè)主及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》等法律法規(guī)，對《體育場所開放條件與技術(shù)要求》中落實救生員、水質(zhì)人員、證照標(biāo)牌上墻、設(shè)備設(shè)施、水質(zhì)衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，切實提升經(jīng)營業(yè)務(wù)守法經(jīng)營意識。

（四）落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。制定2021年全系統(tǒng)普法活動計劃，其中3項活動列入2021年全市重點普法活動。開展“3.18”文化市場法律知識有獎競答活動、“正版圖書進(jìn)校園、侵權(quán)盜版我護(hù)航”走進(jìn)沙洲工學(xué)院——“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日活動、“文化衛(wèi)士、護(hù)航港城”活動，進(jìn)一步擴(kuò)大文化執(zhí)法影響力。為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，迎接《中華人民共和國民法典》頒布一周年，市圖書館承辦“美好生活·法典相伴”主題展覽。創(chuàng)排法治文化作品《民法典--百科全書》，參演全市“民法典宣傳月”活動暨民法典宣傳“十百千萬工程”啟動儀式。以“關(guān)愛民生法治行”項目為抓手，開展“關(guān)愛民生法治行，我為群眾辦實事”——抵制不合理低價游，樂享品質(zhì)生活志愿服務(wù)活動，宣傳旅游出行相關(guān)法律；打造文體廣旅“普法之家”，營造濃厚法治宣傳氛圍；開展文藝“輕騎兵”法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動，依托“文明百村歡樂行”公益文藝巡演活動巡演普法文化作品90余場，服務(wù)人次達(dá)20000余人。

六、存在的不足和下一年度打算

回顧一年來的工作，雖然我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但也存在法治建設(shè)工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)、行政執(zhí)法行為仍需進(jìn)一步規(guī)范、市場監(jiān)管難點熱點問題仍需進(jìn)一步解決等問題。2022年是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃的第二年，也是深化法治建設(shè)的重要一年，我局將繼續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、樹品牌，奮力開創(chuàng)文體廣旅法治建設(shè)新局面。

（一）提升行政審批服務(wù)。認(rèn)真落實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作、“一網(wǎng)、一門、一次”改革、“中介超市”改革要求，切實提高我局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作水平。推進(jìn)審批制度繼續(xù)向便民的方向改革，研究探索權(quán)力事項“全省通辦”甚至“跨省通辦”的可行性，研究“行業(yè)綜合許可證”等先進(jìn)改革手段的辦理模式，盡可能打通因行業(yè)法規(guī)和地方性法規(guī)造成的審批壁壘。積極響應(yīng)行業(yè)管理新形勢、新要求，做好全市文化藝術(shù)類及體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作。

（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅持嚴(yán)格審慎執(zhí)法原則，充分運用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大對文旅市場的行政指導(dǎo)力度，依法維護(hù)健康良好的營商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)涉企包容審慎監(jiān)管，落實涉企“免罰輕罰”清單制度。落實文體廣旅企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，加強(qiáng)宣傳教育力度，推動企業(yè)從“事后合規(guī)”向“事前合規(guī)”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合的創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項覆蓋范圍。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以完善規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系試點兩大課題為契機(jī)，推動文化市場執(zhí)法各項工作落地生效。完善軟硬件建設(shè)，聚焦執(zhí)法辦案規(guī)范化，推動行政執(zhí)法“三項制度”嚴(yán)格落實。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，實行崗位練兵競賽，鍛煉多領(lǐng)域辦案能手，培養(yǎng)更多師資庫成員，全面提升隊伍綜合能力水平。著力提升監(jiān)管質(zhì)效，重點圍繞廣電、文物、藝術(shù)考級、低價游等薄弱領(lǐng)域深挖案源。針對無證經(jīng)營、含有禁止內(nèi)容、侵犯旅游者合法權(quán)益等突出違法違規(guī)行為，依法查處一批典型案例。持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作和全國文明典范城市爭創(chuàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。

（四）完善普法工作格局。以學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)和文體廣旅法律法規(guī)為重點，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，常態(tài)化開展系統(tǒng)內(nèi)干部職工學(xué)法活動，在系統(tǒng)內(nèi)營造尊崇法治、信仰法治的良好氛圍。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，緊密結(jié)合文體廣旅監(jiān)管熱點難點問題開展社會普法。積極開展機(jī)關(guān)、單位法治文化建設(shè)活動，充分利用新媒體、文體場館打造一批普法陣地，鼓勵創(chuàng)作一批法治文化精品，切實提升文化普法活動質(zhì)效。

（此件公開發(fā)布）

張家港市文體廣電和旅游局

2021年12月31日