2025年以來，在市委、市政府的堅強領導和依法治市委員會的有力指導下，市商務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊扣全市法治政府建設工作要點，緊緊圍繞商務中心工作，扎實推進依法行政，持續提升商務治理體系和治理能力現代化水平，為全市商務經濟高質量發展營造了穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。現將本年度法治政府建設主要工作情況匯報如下：
一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況
（一）深入學習貫徹習近平法治思想
始終將習近平法治思想作為商務領域法治建設的根本遵循和行動指南，為進一步深入學習貫徹習近平法治思想，切實把習近平法治思想落實到商務系統法治化建設中，全面提高依法行政的能力和水平，按照上級部署，將《習近平法治思想學習綱要》納入理論學習中心組常態化學習，全面學習領會習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質、實踐要求，全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，教育引導全局上下牢固樹立法治思維，自覺將法治原則貫穿于商務運行管理、政策制定執行、行業監管服務全過程，切實增強運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
（二）系統提升依法行政水平
始終堅持黨對推進依法行政、建設法治政府的領導，高度重視法治建設工作，市商務局于2月17日召開領導班子法治工作研究會議，深入探討如何將習近平法治思想落實為法治張家港建設實踐。結合上級對依法治市工作的整改要求，以集中學習和自主學習相結合的方式不斷提高執法隊伍專業化水平與法治思想認識，推動工作的有效落實；于2月20日開展行政執法專題研究工作，圍繞《習近平法治思想學習綱要》積極開展集中學習與自主學習，進一步明確了法治政府建設正確方向，推動了工作的有效落實，形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，執法科室和人員具體落實的齊抓共管的良好局面；根據我市法治政府建設相關要求，研究制定了2025年市商務局法治政府建設工作要點，并予以貫徹落實。
（三）全面強化法治政府建設思維
我局持續深化干部職工法治素養培育，4月，專題組織《中華人民共和國國家安全法》學習活動，通過法規解讀與集體線上觀摩涉外經貿領域典型案件庭審實錄相結合的方式，深刻領會維護國家安全在商務工作中的具體內涵與實踐要求，強化全局人員統籌發展和安全的底線意識。5月，組織召開憲法專題學習會，系統回顧憲法核心要義與國家根本制度，結合商務工作實際深入研討優化營商環境、保護經營主體權益等憲法精神的具體落實路徑。11月，為更好地輔導企業，科室聘請專業第三方-TCgroup對企業紅籌架構基本原理和搭建實操進行培訓，闡述紅籌架構在境外投資和外資利用方面的結合點，進一步增加了業務知識，提升業務能力。系列活動旨在筑牢依法行政的憲法根基，增強自覺運用法治思維維護國家安全、服務經濟社會發展的能力，將尊崇憲法、嚴守法律貫穿于商務管理服務全過程。
二、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）優化法治化營商環境
合理利用各種“走出去”信息服務平臺，為境外投資企業提供境外投資國別指南、政策法規及風險預警等各類信息。打造政企合作、企企互動交流的服務平臺，8月成立并啟用張家港市出海服務中心，瞄準企業出海“痛點”，打造“企業出海服務區、補給站”，整合政府部門、電商運營、金融法律、物流倉儲等全鏈條資源，為港城企業提供從選品、通關、物流到合規、金融、人才的全周期服務，降低出海成本、縮短試錯周期。10月配合市工商聯成立張家港市工商聯國際合作委員會，以“統籌協同、精準賦能”為核心，全面整合服務資源，為我市企業提供“送政策、送服務、防風險”服務，助推我市民營企業高質量“走出去”。
（二）進一步強化合法性審查
加強法律事務管理，嚴格按照制度程序要求，充分發揮局法律顧問的專業作用，在重大行政決策、規范性文件制定、重大合同管理、重大執法決定等方面嚴格落實法制審查工作，并對制定出臺的、涉及經營主體經濟活動的政策措施進行公平競爭審查，營造我市公平競爭的營商環境。11月，邀請局合作法律顧問單位——北京盈科（張家港）律師事務所，面向全局相關業務科室人員，開展《公平競爭與行政檢查要點簡析》法治專題講座，通過案例分析與實務指引，有效提升了工作人員在政策文件起草、修訂環節的法治敏感性，切實增強了依法行政能力與合規管理水平。
（三）進一步加強普法宣傳
為支持張家港市外向型經濟高質量發展，推動商務經濟平穩發展，多次面向企業宣傳相關政策法規，引導企業合規經營。發揮多年來服務涉外商事的經驗優勢，積極輔導企業“避坑”“排雷”，努力為企業參與國際競爭保駕護航，在打造涉外服務體系方面走在前、做示范，聯合北京盈科（張家港）律師事務所開展“護航走出去——貿易壁壘的防范和應對”等多場專題培訓，對新形勢下國際貿易風險和跨境電商平臺等內容進行專業解讀，使企業管理人員更好掌握和運用相關法律政策。組織開展“守住錢袋子護好幸福家”防范非法集資線下宣講、防范預付卡消費風險等普法宣傳活動，進一步提高群眾的法治觀念與風險防范意識。
（四）深化執法規范化建設
深入落實行政執法“三項制度”，聚焦各環節相關制度、文書、設備、人員的到位，確保執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效；加強行政執法人員隊伍建設，積極配合執法人員輪訓學習與全國統一行政執法證件新證申領工作，組織全局1名工作人員參加本單位行政執法人員專業培訓，1名工作人員進行行政執法證件申領，并組織局內行政執法人員參與單位內部自行舉辦的商務法律知識專題培訓及考核，配合司法局梳理本部門必學法律法規清單，加深執法人員對法律、法規的理解和應用，不斷提高行政執法人員法律知識水平和執法實務能力。
（五）持續強化部門監管效能
預付卡領域。2025年，對已備案的6家本土預付卡備案企業和5家總部備案連鎖企業開展日常監管，全年不定期開展單用途商業預付卡檢查，完成“雙隨機、一公開”聯合檢查工作計劃，通過企業自查、現場檢查和隨機抽查等方式，查閱企業的發卡臺賬、財務報表等情況，監管企業發卡行為，督促企業規范管理。牽頭草擬《張家港市規范預付式消費服務專項行動工作方案》并以市委政法委名義正式印發。針對商業綜合體內預付卡問題較為突出的情況，聯合市檢察院等專業部門，先后召開兩場跨部門協調會，要求商業綜合體運營方履行“看門人”職責。今年3月、8月，通過市級平臺，發布一季度、二季度預付卡消費風險警示函，公布投訴量集中的美容美發店名單，警示消費者充卡風險。2025年以來，累計處理職責權限內預付卡糾紛超2000單。安全生產領域，今年以來市商務局全面落實各級安全生產工作部署，推動商務領域安全生產形勢平穩向好，一方面，加強安全生產主題培訓，組織召開商務領域復工復產暨社會面小場所安全生產、全市加油站（點）安全管理、全市重點商貿企業安全管理等專題培訓，近3000人次參訓，有效提升了經營業主的風險隱患排查能力。另一方面，強化風險隱患排查整治，依托聯合檢查、專項檢查、第三方檢查等形式，1月成立張家港市成品油行業協會，已開展1次加油站安全培訓和1次加油機生產企業觀摩活動。2025年至今，已經抽查社會面小場所163家次，發現并整改問題隱患254處。會同住建局、消防機制辦，在節前共同抽查全市使用燃氣餐飲場所166家，發現并整改問題228個，其中我局抽查55家次，發現并整改問題82個。迎接上級檢查3次，共檢查餐飲場所60家次，督促企業現場立行整改5處，剩余93處問題隱患已完成整改閉環。持續推進餐飲場所“瓶改電”工作，各板塊共摸排出使用瓶裝氣的餐飲場所85家。
（六）持續落實執法監管職責
5月，張家港市人民檢察院在履行公益訴訟檢察監督職責中發現，我市報廢機動車回收拆解企業未按要求管理、處置“五大總成”，破壞國家對“五大總成”的管理秩序，形成道路交通安全隱患，侵害社會公共利益。隨后，張家港市人民檢察院根據《報廢機動車回收管理辦法》、《報廢機動車回收管理辦法實施細則》、《江蘇省報廢機動車回收管理實施辦法》的規定，向張家港市商務局發送《檢察建議書》，要求對一家報廢機動車回收拆解企業存在“五大總成”管理、處置不規范的情形進行依法監管。我局在收到《檢察建議書》后，會同屬地鎮（區）的綜合執法部門，在缺少周邊參考案例、執法力量不足等困難下，積極履職、依法依規開展執法工作，對涉事企業作出罰款壹萬元的行政處罰，引導拆解企業合規經營，杜絕報廢機動車回收拆解對交通安全、環境污染造成的潛在風險，保障了《報廢機動車回收管理辦法》、《報廢機動車回收管理辦法實施細則》等法律法規的有效實施。
（七）堅持政務公開，強化行政權力監督
進一步拓寬政務信息公開渠道，在江蘇省政務服務平臺、市政府門戶網站，持續及時公開政務服務辦事指南、通知政策、重要資訊、業務動態、重點工作安排、領導分工、內設機構、部門預決算情況等內容，加大政務公開力度；自覺接受人大監督和政協的民主監督。大力推行現場執法“綜合查一次”。市商務局深入貫徹落實國務院辦公廳關于提升行政執法質量三年行動計劃及蘇州、我市相關規定，開展行政執法突出問題專項整治行動。
（八）妥善化解矛盾，自覺接受社會和輿論監督
堅持運用法治思維和法治方式不斷健全信訪工作機制，著力暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。全面整合優化“12345”便民熱線轉辦、“市場信箱”、電話及網絡投訴等渠道，實行統一受理、精準分流、限時反饋，確保群眾訴求“接得住、轉得暢”。嚴格實行訴訪分離，對涉法涉訴信訪事項，主動引導當事人通過行政復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決，并做好法律解釋與程序指引。對屬于行政調解范圍的商務領域糾紛，及時依法組織調解，推動矛盾實質化解。所有事項均嚴格落實首辦責任、閉環管理，辦理過程與結果依法依規適時向當事人反饋。
三、存在的不足與原因
回顧2025年工作，市商務局法治建設工作有力、成效明顯，但還存在諸多不足，主要表現在：
一是重點領域監管法律支撐存在不足。當前預付卡等業務主要依據地方規章進行管理，缺乏專門的上位法授權，導致面對“卷款跑路”等突出問題時，執法手段有限，難以形成有力震懾。新業態監管職責不清的情況，進一步制約了整體監管效能。
二是商務領域安全基礎管理有待加強。部分企業對安全生產主體責任認識不足，安全管理制度執行存在薄弱環節。同時，預付式消費糾紛中消費者普遍缺乏風險意識和證據保全意識，導致后續維權困難，增加了商務領域風險防范的壓力。
三是新興業態執法實踐面臨專業挑戰。面對商業新模式的不斷涌現，現行監管標準與實際經營活動存在一定脫節。以報廢機動車領域部分企業涉嫌違規處置核心部件（五大總成）為例，此類行為專業隱蔽、形式新穎，傳統監管手段難以直接適用，且缺乏可直接參照的執法案例和標準，在違法定性、專業取證等方面存在困難，影響了監管的精準性。
四、2026年度推進法治政府建設的主要安排
2026年，市商務局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和全面依法治國基本方略，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以持續優化市場化、法治化、國際化一流營商環境為核心目標，為全市商務經濟行穩致遠提供堅實法治保障。
（一）強化組織領導，夯實法治根基
堅持黨對法治工作的全面領導，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室齊抓共管的工作格局。動態完善內部重大行政決策程序、規范性文件管理、合同審查及執法監督等制度，確保各項工作于法有據、程序正當。將學習習近平法治思想作為黨組理論學習中心組和干部教育的必修課，推動《習近平法治思想學習綱要》學習常態化，提升運用法治思維深化改革、推動發展、化解矛盾的能力。
（二）聚焦服務引導，提升行政效能
推動法治思維融入服務經營主體全過程。優化升級“張家港涉外經濟服務站”“市出海服務中心”等平臺功能，深化跨部門協作，為企業提供一站式法律綜合服務。圍繞國際貿易規則、區域經貿協定等企業關切，通過“暨陽面對面”沙龍、專題宣講等形式開展靶向輔導，指導企業合規運用RCEP等政策。發揮穩外貿工作專班作用，聯合專業機構開展國際貿易壁壘、出口管制等專題培訓，推動企業建立健全內部合規管理體系，提升應對國際規則變化的能力。
（三）加強風險防控，守牢安全底線
健全風險預警體系，完善重點國別投資指南與風險預警報告，組織“走出去”企業開展行前培訓，提升境外投資全周期風險防控能力。強化商貿領域安全生產責任制，完善部門聯動機制，推進商貿企業安全臺賬“一企一冊”精細化管理，有序推進餐飲場所“瓶改電”工作。全面嚴格落實行政執法“三項制度”，推進“雙隨機、一公開”監管與信用監管深度融合，推廣運用行政指導等非強制方式，提升執法透明度和公信力。
（四）鍛造專業隊伍，增強保障能力
加強執法人員資格管理和專業培訓，鼓勵干部職工參加法律職業資格考試，培養復合型人才。深化與專業律所合作，為重大決策提供法律支持。落實“誰執法誰普法”責任制，結合“憲法宣傳周”、“誠信興商宣傳月”等節點，面向企業精準普法，提升合規意識。強化法治建設督查評估，主動接受各方監督，通過年度總結與第三方評估科學評價成效，持續改進提升。
2026年，市商務局將以更高的站位、更實的舉措、更優的作風，扎實推進法治政府建設各項任務落地生根，努力推動商務領域依法行政工作再上新臺階，為我市在全面推進中國式現代化新實踐中走在前列貢獻更多商務法治力量。
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