2025年，張家港市應(yīng)急管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平法治思想，全面落實市委全面依法治市工作會議精神，緊緊圍繞應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)目標，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，現(xiàn)將本年度情況報告如下：
一、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)情況
局黨政主要負責人始終將法治建設(shè)擺在應(yīng)急管理工作全局的重要位置，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，統(tǒng)籌謀劃、精準發(fā)力，為法治政府建設(shè)提供堅實保障。
（一）強化統(tǒng)籌部署，壓實法治建設(shè)責任
主要負責人牽頭制定年度法治建設(shè)工作要點，將法治建設(shè)與應(yīng)急管理中心工作同部署、同推進、同考核，先后多次召開黨委會、專題工作會議研究法治政府建設(shè)重點任務(wù)，針對執(zhí)法規(guī)范化、隊伍建設(shè)、政策宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，專題研究解決方案。健全法治建設(shè)責任體系，制定《2025年行政執(zhí)法責任書》，明確局領(lǐng)導(dǎo)班子、各科室及執(zhí)法大隊的法治建設(shè)職責，形成主要負責人負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門協(xié)同推進的工作格局。
（二）堅持依法決策，規(guī)范權(quán)力運行流程
嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，對涉及執(zhí)法改革、政策調(diào)整等重大事項，均通過集體討論、專家論證、征求意見等方式科學決策。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，重大行政執(zhí)法決定、行政決策、文件審查等環(huán)節(jié)均經(jīng)法制審核，全年重大案件全部經(jīng)過黨委會集體討論，確保行政行為合法合規(guī)。
（三）帶頭尊法學法，營造法治工作氛圍
主要負責人帶頭學習習近平法治思想、《安全生產(chǎn)法》《蘇州市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，通過黨委理論中心組集中學習、專題研討等形式，帶動全局干部職工提升法治素養(yǎng)。將法治學習納入干部教育培訓(xùn)重點內(nèi)容，組織開展“應(yīng)急大講堂”、法律知識測試、模擬案卷制作等活動，推動執(zhí)法人員熟練掌握應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)和執(zhí)法程序，形成“學法、尊法、守法、用法”的良好氛圍。
二、法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法規(guī)范化水平
一是嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，案件法制審核率達100%，對執(zhí)法案卷的進度和質(zhì)量進行全程把控；推進行政執(zhí)法公示制度，通過張家港市人民政府網(wǎng)站、“張家港應(yīng)急管理”微信公眾號等平臺，事前公開執(zhí)法依據(jù)、檢查計劃，事中公示執(zhí)法過程，事后公開行政處罰結(jié)果、典型案例等信息，每月定期公示行政處罰情況，全年發(fā)布各類執(zhí)法公開信息485條；推進執(zhí)法全過程記錄制度，在現(xiàn)場調(diào)查取證、查封扣押、執(zhí)法文書送達等環(huán)節(jié)全面使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法全過程音視頻留痕。2025年以來，開展執(zhí)法檢查782次，排查隱患1008個，事前立案148起，罰款金額達495.18萬元。
二是健全執(zhí)法制度體系。制定并推進“四清單”管理，明確114項行政檢查事項的檢查依據(jù)、方式和頻次，在門戶網(wǎng)站向社會公開；完善應(yīng)急管理領(lǐng)域3項“綜合查一次”場景清單，聯(lián)合衛(wèi)健委、人社、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查；建立安全生產(chǎn)“白名單”“免罰清單”，對18家白名單企業(yè)原則上減少檢查頻次，對輕微且未造成危害后果的違法行為依法不予處罰，全年適用不予行政處罰12家。
三是強化執(zhí)法監(jiān)督。創(chuàng)新推行全過程伴隨式行政行為監(jiān)督，局黨建科、政策法規(guī)科聯(lián)合派駐紀檢組不定期跟隨執(zhí)法人員，對執(zhí)法著裝、用語、全過程記錄等進行指導(dǎo)監(jiān)督，全年開展6次監(jiān)督活動，查擺出9個細節(jié)性問題。完善案卷評查機制，每季度開展線上電子案卷評查，每半年開展線下集中評查，全年開展4期案卷評查并通報結(jié)果，在司法局、蘇州應(yīng)急管理局等上級部門的案件評查抽查中，案件質(zhì)量處于第一梯次。
（二）創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)
一是推行精準監(jiān)管模式。開展“沙盒監(jiān)管”，建立421家企業(yè)名錄庫并動態(tài)調(diào)整，通過降低檢查頻次、推行遠程監(jiān)管等激勵措施，實現(xiàn)“無事不擾”。深化信用監(jiān)管，嚴格落實“雙書”同步送達制度，在發(fā)放行政處罰決定書的同時，同步發(fā)放《行政處罰信息信用修復(fù)提醒函》，在我局公眾號開通線上信用修復(fù)端口，指導(dǎo)企業(yè)“不見面”信用修復(fù)，全年幫助69家企業(yè)進行信用修復(fù)，最大限度減輕企業(yè)信用影響。
二是深化“綜合查一次”改革。健全跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)合公安、消防、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，“2025年開展‘綜合查一次’聯(lián)合執(zhí)法行動，聯(lián)合檢查企業(yè)110家，有效減少重復(fù)檢查、多頭檢查。
三是強化執(zhí)法服務(wù)保障。創(chuàng)新實施“邀約式”檢查，根據(jù)企業(yè)需求提供個性化隱患排查、安全培訓(xùn)等服務(wù)，開展“服務(wù)進百企，六化再提升”行動，解決企業(yè)管理難題。開展“應(yīng)企懇談日”“民生面對面”活動，解決企業(yè)訴求；成立行業(yè)安全聯(lián)盟，組織企業(yè)開展座談交流、交叉檢查等活動，推動企業(yè)互學互促。將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，對安全標準化建設(shè)等事項予以獎補，2025年實際兌付獎補資金139.75萬元。
（三）加強隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法履職能力
一是開展多層級培訓(xùn)。組織全局執(zhí)法人員、區(qū)鎮(zhèn)（街道）安全巡查員等304人參加應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升風險辨識、隱患排查等履職能力。與組織部聯(lián)合舉辦安全生產(chǎn)專題研修班，將其納入主體班次，覆蓋市安委辦成員單位及區(qū)鎮(zhèn)（街道）安全分管領(lǐng)導(dǎo)122人。編制《安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編》，通過每月法律知識測試、每兩月模擬案卷制作、業(yè)務(wù)輪講等形式，夯實執(zhí)法人員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
二是完善人才保障機制。全局現(xiàn)有執(zhí)法人員85人、監(jiān)督人員5人，其中4人取得法律職業(yè)資格。參照人才引進模式，實施法律服務(wù)外包，高薪聘請1名化工安全技術(shù)總監(jiān)，發(fā)揮專業(yè)人才在執(zhí)法咨詢、技術(shù)支撐等方面的作用。推動注冊安全工程師隊伍建設(shè)，印發(fā)《張家港市推動注冊安全工程師隊伍發(fā)展的實施方案》，對通過考試人員增加獎補，成立注冊安全工程師工作站，統(tǒng)籌隊伍建設(shè)。
（四）深化法治宣傳，營造安全法治氛圍
一是構(gòu)建多元宣傳陣地。做強“張家港應(yīng)急管理”微信公眾號，總用戶數(shù)達6.6萬，發(fā)布推文485篇，總閱讀量超38.9萬次，開設(shè)“以案釋法”等專欄，開展線上互動活動。與市融媒體中心合作，在今日張家港APP、電視、視頻號等平臺發(fā)布新聞、專題節(jié)目等，其中“主播說安全”2期，抖音直播“敲門行動”吸引2370人在線觀看。深化與上級媒體合作，在《中國應(yīng)急管理報》刊稿17篇，應(yīng)急部公眾號刊稿1篇，《江蘇應(yīng)急管理》雜志刊稿5篇。
二是開展特色宣傳活動。舉辦“安全生產(chǎn)月”啟動儀式、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡然顒樱谱餍麄鞫桃曨l、動畫、海報等在全市展播。推進應(yīng)急安全知識進社區(qū)（村），組建12支應(yīng)急志愿服務(wù)大隊、14支專業(yè)分隊，打造120個示范社區(qū)（村），開展活動691場次，覆蓋群眾26930人；承辦江蘇省“百場應(yīng)急科普講解下基層”活動，推廣張家港經(jīng)驗。針對未成年人開展“小小應(yīng)急俠”安全游學體驗行等活動，全年開展安全宣傳“五進”活動52場次，服務(wù)11799人。
三是推進全員化培訓(xùn)。搭建“安全到崗”線上教育平臺，7201家企業(yè)注冊使用，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的95.8%，89657名員工注冊，50798名員工參與學習，學習參與率達94.26%。深入推進工業(yè)企業(yè)“一季一課”和班組“班前班后五分鐘”培訓(xùn)，7237家企業(yè)開展“一季一課”，培訓(xùn)347496人次；7213家企業(yè)開展“班前班后五分鐘”培訓(xùn)，培訓(xùn)1339595人次。
（五）強化執(zhí)法銜接，筑牢安全監(jiān)管防線
理順執(zhí)法權(quán)限劃分。在2024年南豐鎮(zhèn)、樂余鎮(zhèn)權(quán)責清單改革試點基礎(chǔ)上，2025年2月收回除兩個“強鎮(zhèn)”外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的應(yīng)急管理處罰權(quán)限，明確執(zhí)法主體和職責邊界。出臺《張家港市安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責任務(wù)清單》等文件，厘清消防、住建等部門監(jiān)管職責，減少推諉扯皮。
健全執(zhí)法聯(lián)動機制。加強“兩法銜接”，嚴格執(zhí)行移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定，全年移送案件（線索）6個，申請強制執(zhí)行12起。完善市、鎮(zhèn)聯(lián)動執(zhí)法機制，聯(lián)合區(qū)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急部門及基層網(wǎng)格員開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。
三、存在的不足和原因
（一）執(zhí)法力量與監(jiān)管需求不相匹配
隨著應(yīng)急管理工作領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但執(zhí)法人員數(shù)量相對不足的問題較為突出。面對全市大量生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是危化品、冶金等重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管需求，執(zhí)法力量分散，難以實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、無死角，部分區(qū)域和企業(yè)的安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
（二）部門協(xié)同執(zhí)法機制不夠健全
應(yīng)急管理工作涉及多個部門，但在實際執(zhí)法過程中，部門間信息溝通不暢、協(xié)調(diào)配合不夠緊密的問題依然存在。部分聯(lián)合執(zhí)法行動缺乏長效機制，存在臨時聯(lián)動、各自為戰(zhàn)的情況，執(zhí)法資源未能有效整合，影響了執(zhí)法效果。
（三）執(zhí)法專業(yè)能力有待進一步提升
應(yīng)急管理行政執(zhí)法涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標準繁多，且專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性強，部分執(zhí)法人員面對復(fù)雜案件和疑難問題時，存在法律適用不夠準確、調(diào)查取證不夠規(guī)范等問題。此外，隨著新興行業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對執(zhí)法人員的專業(yè)知識和技能提出了更高要求，現(xiàn)有執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)有待更新。
四、2026年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）深化執(zhí)法改革，完善執(zhí)法運行機制
一是理順執(zhí)法管理模式。結(jié)合“五位一體”建設(shè)要求，研究制定全市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法工作規(guī)范，進一步厘清執(zhí)法主體、職責邊界，解決“執(zhí)法主體不明、移交銜接不暢”等問題。探索建立處罰權(quán)回收后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法聯(lián)動機制，確保執(zhí)法“不斷層、有力度”。
二是強化“綜合查一次”機制建設(shè)。聯(lián)合消防、市場監(jiān)管等部門完善執(zhí)法場景清單，將2026年行政執(zhí)法計劃向司法局報備，納入全市“綜合查一次”行政檢查范疇，通過合并檢查事項，減少重復(fù)檢查。建立局內(nèi)部科室、中隊協(xié)同機制及市、鎮(zhèn)聯(lián)動執(zhí)法格局，實現(xiàn)檢查信息共享、執(zhí)法力量統(tǒng)籌。
三是規(guī)范舉報處置流程。建立合理舉報與牟利性舉報甄別機制，對重復(fù)舉報、虛假舉報依法依規(guī)處理，對合法舉報嚴格落實獎勵標準。完善疑難、惡意舉報案件審核機制，由執(zhí)法大隊、法制部門雙重審核反饋內(nèi)容，確保程序規(guī)范、要素齊全。
（二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，護航營商環(huán)境發(fā)展
一是推進失信風險前置管控。建立嚴重失信風險監(jiān)測機制，對涉嫌嚴重失信的高風險企業(yè)，提前發(fā)送《行政合規(guī)建議書》、組織專題約談，引導(dǎo)企業(yè)主動糾正違法行為，避免被列入嚴重失信名單。
二是深化包容審慎監(jiān)管。持續(xù)落實“首違不罰”及輕微違法行為不予處罰清單，明確從輕減輕處罰適用標準，對同類同情節(jié)違法行為統(tǒng)一處罰尺度，案情復(fù)雜案件嚴格履行集體討論程序。區(qū)分事故主次責任，依據(jù)《行政處罰法》“比例原則”合理裁量，降低聽證、復(fù)議、訴訟風險。
三是強化信用修復(fù)服務(wù)。優(yōu)化“雙書”同步送達制度，進一步簡化信用修復(fù)流程，依托微信公眾號等平臺拓寬修復(fù)指引渠道，為企業(yè)提供更便捷的信用修復(fù)幫助，最大限度降低行政處罰對企業(yè)的負面影響。
（三）強化能力建設(shè)，提升執(zhí)法隊伍素養(yǎng)
一是優(yōu)化培訓(xùn)體系。持續(xù)開展“應(yīng)急大講堂”、業(yè)務(wù)輪講等活動，增加案例分析、實操演練等培訓(xùn)內(nèi)容，提升執(zhí)法人員法律適用、調(diào)查取證等實戰(zhàn)能力。鼓勵應(yīng)急管理系統(tǒng)人員報考注冊安全工程師，提供“線下+線上”培訓(xùn)支持，提升考試通過率。
二是加強專業(yè)支撐。聘請法律顧問為我局法治建設(shè)提供技術(shù)保障，法律顧問服務(wù)覆蓋單位日常政策文件審查、執(zhí)法咨詢，提前介入重大執(zhí)法案件，規(guī)范調(diào)查取證和文書制作流程等。明確法律服務(wù)內(nèi)容清單，聚焦行政處罰文書審核、行政復(fù)議訴訟應(yīng)對等核心事務(wù)，提升服務(wù)精準性，不斷強化單位法治建設(shè)。
三是健全交流機制。組織開展跨區(qū)域執(zhí)法經(jīng)驗交流、執(zhí)法比武競賽等活動，搭建學習平臺，促進執(zhí)法人員互學互鑒。完善“每月一案”評比、案卷評查反饋機制，針對性補齊執(zhí)法短板。
張家港市應(yīng)急管理局
2026年1月5日
（此件公開發(fā)布）
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