2021年應急管理局法治政府建設工作總結

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，我局圍繞貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要講話、指示批示精神，堅持以習近平法治思想為方向，認真貫徹市委、市政府推進依法行政的會議和文件精神，大力推進依法行政工作，加快應急法治建設步伐，落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標。現(xiàn)將我局2021年法治政府建設情況與主要做法報告如下：

一、“五化”筑基，推動應急管理法治建設

（一）責任明晰化

1.每年初編制下發(fā)依法行政工作要點、執(zhí)法檢查計劃。

2.每季度進行執(zhí)法情況通報，對監(jiān)督檢查計劃制定與落實、重難點領域執(zhí)法情況、執(zhí)法文書質量等開展專項督查抽查。并組織執(zhí)法部門每個月進行典型案件總結報送。

3.建立執(zhí)法案卷互評和監(jiān)督抽查制度，紙質案卷評查與省執(zhí)法系統(tǒng)內網(wǎng)絡案卷巡查雙線進行。（目前已開展兩次紙質案卷評查以及兩次案卷網(wǎng)絡巡查工作，抽調局各科室、大隊并各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局處罰、許可案卷，并通報案卷評查結果，明確整改措施和要求。）

4.行刑銜接工作進一步落實，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》以及《新安法》要求，加強與公安、檢察院的溝通協(xié)調，加強行刑銜接，嚴厲打擊安全生產(chǎn)刑事違法行為。今年有7起事故涉及8名責任人建議追究刑事責任。

（二）執(zhí)法標準化

1.檢查執(zhí)法流程規(guī)范標準化。為進一步壓實企業(yè)主體責任，我局編制執(zhí)法檢查規(guī)范化流程，嚴格依法行政，提高執(zhí)法效率和辦案質量，為“雙降”和規(guī)避法律風險打好基礎。

2.堅持重大行政執(zhí)法決定的法制審核，在法制初步審核的基礎上，每周定期召開會議對重大行政處罰案件進行集體討論。同時充分發(fā)揮法律顧問作用、公職律師的法律專業(yè)化作用，打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的審核隊伍

3.推進行政執(zhí)法公示制度，通過多媒體手段進行事前事中事后全程公開。截至目前，共在張家港市人民政府網(wǎng)站對347起行政許可、行政處罰進行公示，向市文明辦報送6家黑名單企業(yè)。

4.推進執(zhí)法全過程記錄制度，提高記錄標準規(guī)范，在執(zhí)法檢查、調查取證、文書送達中全面使用執(zhí)法記錄儀進行音視頻記錄。

（三）隊伍專業(yè)化

1.多樣化培訓攻破安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。（一是組織新進人員參加新領證執(zhí)法培訓，在做到持證上崗的同時，要求各執(zhí)法部門加強日常業(yè)務培訓，通過以老帶新的模式，使新進人員及時進入執(zhí)法角色；二是開展安全生產(chǎn)業(yè)務學習考試工作，年初組織我市各鎮(zhèn)區(qū)安全分管領導、安監(jiān)辦人員、專職安全員、安全網(wǎng)格員及我局全體人員進行網(wǎng)絡業(yè)務學習，于4月初安排上機考試，共計538人參加，內容包括行政執(zhí)法、安全法規(guī)、安全管理、安全技術等相關知識，并對考試成績進行通報；三是做好監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務培訓工作。今年3月，創(chuàng)新培訓方式，組織基層網(wǎng)格員通過“輪崗代訓”的方式，脫產(chǎn)換崗至我局業(yè)務科室、中隊進行學習，為期三個月，目前三期培訓均已圓滿完成；與常熟理工學院合作召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)條線工作人員，開展脫產(chǎn)安全生產(chǎn)業(yè)務培訓，共計350人左右。）

2.多樣化指導銜接市鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管工作。（下放人員+組織培訓+案卷巡查）一是加強業(yè)務指導。通過下派執(zhí)法人員的方式過渡好從市局執(zhí)法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的業(yè)務銜接，成立張家港市執(zhí)法聯(lián)絡微信群，隨時進行業(yè)務難題探討交流、最新政策解讀、系統(tǒng)使用疑問解答等業(yè)務指導；二是強化能力培訓。將區(qū)鎮(zhèn)應急管理綜合執(zhí)法隊伍、應急網(wǎng)格員納入2021年應急管理系統(tǒng)干部培訓計劃，并會同各鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法局制定了年度學習培訓計劃。2月組織區(qū)鎮(zhèn)相關執(zhí)法人員進行了安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)操作培訓，8月組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局應急管理條線執(zhí)法人員參加新《安全生產(chǎn)法》業(yè)務能力提升培訓，不斷提升區(qū)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務能力。三是案件巡查提高質量。制定年度案卷評查計劃，每季度開展行政執(zhí)法案卷評查工作，督促各區(qū)鎮(zhèn)保質保量完成安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

（四）流程信息化

根據(jù)省應急管理廳要求，全面啟用江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，現(xiàn)在執(zhí)法人員通過電腦網(wǎng)頁及手機客戶端，進行現(xiàn)場開具文書、實時上傳證據(jù)資料、相關執(zhí)法審核、審批等執(zhí)法操作流程。另外，今年在市司法局和市城管局（綜合執(zhí)法局）的協(xié)調下，組織各鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法局應急條線人員全面啟用系統(tǒng)。一方面提高了執(zhí)法效率，另一方面也實現(xiàn)了執(zhí)法全過程云端記錄，提升了執(zhí)法全流程可追溯性，進一步落實行政執(zhí)法責任制。

（五）管理系統(tǒng)化

利用我局自主建設的綜合應用平臺，為全市安全監(jiān)管提供技術支持。梳理企業(yè)的所有相關監(jiān)督檢查信息，精準畫像，為執(zhí)法提供科學依據(jù)。企業(yè)也可以登錄系統(tǒng)，隨時查看隱患風險信息。

二、深化行政指導服務，提升企業(yè)依法管理水平

（一）定制企業(yè)合規(guī)清單，幫助企業(yè)治“未病”。在司法局的組織下，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，結合近4年全市工礦商貿企業(yè)違法處罰具體情況，對違法頻率較高的行為進行梳理分析，通過召開重點企業(yè)座談、法律顧問把關，基本確定了16項應急條線的行政合規(guī)指導事項，并分門別類地明確違法行為的具體表現(xiàn)、合規(guī)建議以及相應的法律責任，是我市第一批《張家港市企業(yè)行政合規(guī)指導清單》的重要組成部分，提升企業(yè)本質安全水平。

（二）建立舉報獎勵制度，消除安全隱患。及時調查處理各類群眾舉報，立足化解矛盾、維護穩(wěn)定原則，引導群眾依法信訪，提高群眾依法維權的意識和依法舉報的積極性，在消除安全隱患的同時，有效避免了大規(guī)模集體上訪或群體性事件。同時，加大對舉報中發(fā)現(xiàn)的違法行為打擊力度，特別是造成職工重傷或有一定影響事故的查處力度。今年以來，共受理各類信訪舉報93起，其中受傷舉報47起，隱患舉報46起，立案查處40起。

（三）進行“創(chuàng)藍行動”，提升企業(yè)本質安全水平。“創(chuàng)藍行動”被納入我市“關愛民生法治行”重點項目，旨在通過一套指標體系，量化評估企業(yè)的安全管理水平和本質安全程度，對企業(yè)進行“精準畫像”，對不同企業(yè)賦予不同的色碼，在此基礎上，進行分類分級和精準監(jiān)管。同時通過差別化執(zhí)法監(jiān)管、引導式獎勵先進、關聯(lián)式信用懲戒等多種手段，鼓勵、引導、推動企業(yè)主動提升安管水平和本質安全水平，主動爭創(chuàng)“藍碼企業(yè)”。目前，全市開展自評企業(yè)3685家，其中藍碼2043家，占55.44%，紅碼企業(yè)827家，占22.44%。

    從上述工作措施和成效可見，我局法治建設工作取得了一定的成績，但對照上級標準和要求仍有差距，下階段的主要工作思路是：

三、下階段工作

一是繼續(xù)做好行政執(zhí)法規(guī)范化建設。圍繞行政執(zhí)法“三項制度”，繼續(xù)做好行政執(zhí)法制度建設、隊伍建設、裝備建設和信息化建設，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權威，力爭“零聽證、零復議、零訴訟”。

二是推進行政執(zhí)法人員規(guī)范管理。按照行政執(zhí)法人員資格管理要求，及時開展行政執(zhí)法人員清理工作，對因調離、退休等原因離開行政執(zhí)法崗位、不從事行政執(zhí)法工作的人員的執(zhí)法證件及時注銷、回收，做好變更、備案等工作。嚴格落實執(zhí)法人員資格準入制度，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法資格初訓、復訓，適時開展崗位練兵、業(yè)務培訓，提升執(zhí)法人員素質和水平。

三是指導創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。依托第三方服務機構，按照國家、江蘇省有關安全文化建設示范企業(yè)標準，遴選我市部分企業(yè)開展安全文化建設示范企業(yè)指導服務，力爭全國安全文化建設示范企業(yè)稱號，引領全市企業(yè)安全發(fā)展、文化發(fā)展。