張家港市交通運輸局2023年度法治政府部門建設工作報告

2023年，張家港市交通運輸局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，圍繞黨中央關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”新部署，以“建設人民滿意交通”為目標，全力抓好交通運輸法治政府部門建設各項工作，為實現交通運輸高質量發展提供堅強的法治保障。現將2023年度部門法治建設工作開展情況總結如下：

一、第一責任人履職情況

一年來，局主要負責人認真履行法治政府部門建設第一責任人職責，不斷加強法治學習，強化依法治理理念。一方面，堅持“頭雁效應”。成立交通運輸法治政府部門建設領導小組，由局主要負責人任組長，統籌謀劃部署全市交通運輸法治政府部門建設工作，制定印發《2023年全市交通運輸法治政府部門建設工作要點》（張交法〔2023〕4號），指導年度法治交通建設工作的開展，并逐級簽訂《交通運輸依法行政責任書》，層層落實責任，把依法行政的各項要求體現到業務工作和日常管理中。同時，帶頭尊法學法守法用法，不斷強化法治理論思想的學習貫徹，通過每月召開的局務辦公會，積極組織領導干部會前集中學法，先后學習習近平法治思想以及《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國道路運輸條例》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法律法規，期間，局主要負責人圍繞“交通運輸系統安全生產”作了1期主題講座，切實提高了全系統干部職工的法律素養，增強了學法用法的思想意識。另一方面，堅持規范執法。以全市運輸執法領域突出問題專項整治行動為契機，嚴格規范公正文明執法。期間，不斷強化執法隊伍能力建設，組織舉辦了2期法律知識專題講座、2次執法人員風紀規范學習以及多期執法案卷評查抽查等活動，并針對案卷評查發現的問題，指導下發了《2023年交通運輸行政執法案卷評查情況通報》（張交法〔2023〕13號），以達到發現問題、糾正不足、規范執法的目的。同步組織好綜合性法律法規和交通運輸專業法律法規學習宣貫，制定印發了《2023年全市交通運輸法治宣傳教育工作意見》（張交法〔2023〕5號）、《張家港市交通運輸系統領導干部應知應會法律法規清單（試行）》（張交法〔2023〕11號）等制度文件，督促干部職工加強法律知識學習的同時，嚴格普法責任制的落實。通過上述措施的落實，系統推動了行政執法規范化建設。年內，我局共收到檢察建議（立案）書4份，均已按要求整改反饋并結案，針對涉及我局的1件行政訴訟案件（目前仍在審理中），嚴格落實了行政機關負責人出庭應訴要求，并在庭審過程就實質性解決行政爭議發表了意見，做到“出庭出聲”，期間，同步組織系統相關國家工作人員、行政執法人員參加了庭審觀摩。此外，重視推行政務公開清單管理制度并動態更新重點領域和關鍵環節的政府信息，充分發揮好法律顧問和部門公職律師作用，按要求落實好政策文件合法性審核、公平競爭審查、企業行政合規指導等系列工作，切實保障了提升法治建設滿意度各項工作措施的落實。

二、法治建設主要推進舉措

（一）依法履行交通運輸管理職能

一是持續優化政務營商環境。全面營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系。一方面，推動交通運輸政務服務升級，對省權力清單事項進行動態維護，除特殊流程事項外，全部進駐市政務服務中心交通運輸綜合窗口，實現“一窗綜合受理”。同時，對“張家港市交通運輸局”微信公眾號高頻事項指南進行動態維護，更加準確、方便地為業戶排憂解難，共維護事項112項。另一方面，積極推進“全城通辦”進程，主動與市行政審批局研究、討論系統研發、一體機自助流程、“蘇服辦”APP流程、精簡材料、貨運《道路運輸證》審驗事項零材料申請可行性等事項。年內，完成常辦事項進入“自助終端機”，延伸鄉鎮服務52個點位，實現“自助辦”、“就近辦”。此外，積極推進“跨省通辦”“省內通辦”進程，創新政務服務工作理念和制度機制，通過電子證照應用、數據共享核驗等方式，促進“跨省通辦”“省內通辦”業務更便捷，已累計“跨省通辦”、“省內通辦”辦件1641件。三是積極推進“開辦運輸企業一件事”及“開網約車一件事”改革工作，推動“一件事”改革上線運行。年內，辦理“開辦運輸企業一件事”410件。

二是加強和規范事中事后監管。一方面，制訂了2023年度全市交通運輸領域“雙隨機、一公開”監管工作計劃，系統梳理了張家港市交通運輸局“雙隨機、一公開”年度抽查事項，建立健全隨機抽查“兩庫”，為穩步推進本年度交通運輸領域隨機抽查工作奠定基礎。今年以來，以“江蘇省市場監管信息平臺”（以下簡稱“平臺”）為依托，按時間節點穩步推進年度交通運輸領域隨機抽查工作，截至11月底，年度“單一部門”12項檢查任務共計133家企業以及年度“跨部門”5項檢查任務共計33家企業全部檢查完成，檢查結果同步上傳平臺并對外公示。另一方面，做好交通運輸行政許可和行政處罰等信息“雙公示”工作，加強對市場主體服務和監管，提升事中事后監管能力和水平。今年以來，通過“江蘇省公共信用信息資源管控平臺”“江蘇省市場監管平臺”共計報送數據1187條，其中行政許可223條、行政處罰964條，并確保“雙公示”數據全覆蓋、無遺漏、無延時。

三是全面推動涉企行政合規工作。我局緊緊圍繞工作職責，認真落實主體責任，推進企業合規經營、誠信經營、執法相互促進。年初，組織制定了交通運輸行業企業行政合規指導清單，內容涉及機動車維修、道路貨物運輸、港口經營領域，共計11項行政合規事項。同時將企業行政合規指導工作納入重點工作內容，安排部署了清單上門、服務輔導、培訓考核等方面工作，促進行政合規指導工作系統化、法治化、規范化、長效化。此外，積極與市司法局聯合推進全市交通運輸領域涉企行政合規全過程指導工作，該項工作作為全市涉企行政合規全過程指導試點工作，目前已完成實施細則的制定。

（二）強化行政權力制約監督

一是加強內部行政執法監督。根據年度工作安排，制定印發了《2023年度張家港市交通運輸綜合行政執法檢查計劃》（張交執法〔2023〕6號）和《2023年度交通運輸行政執法監督工作計劃》（張交法〔2023〕3號）等行政執法監督文件，以方案為指導，加大對局屬執法單位行政執法工作的監督力度，切實提升執法水平和質量。同時，全面落實行政執法責任制，按照“執法任務具體化、執法責任明晰化、執法行為規范化”的目標，逐級簽訂了依法行政責任書，并建立健全行政執法日常檢查監督機制，持續加大行政執法監督力度，促進嚴格規范公正文明執法。期間，局分管領導帶領相關業務科室負責人開展了2次行政執法現場監督檢查活動，對行政執法人員現場執法工作進行了監督檢查，并就證據保存、現場拍照、調查筆錄等各個環節提出了一些意見和建議。此外，以隨機抽查、集中評查相結合的形式，由局政策法規科工作人員、法律顧問組成評查組，隨機抽取40份行政執法案卷進行了評查，其中行政處罰案件25份（一般程序），行政許可案件15份，并形成評查情況通報下發業務科室、執法單位，持續提升交通運輸綜合行政執法規范化建設水平。

二是強化政府信息對外公開。深化政務公開，加強重點領域和關鍵環節的政府信息公開，推動政務公開內容覆蓋權力運行全過程和政務服務全過程，全面提升政務公開制度化、標準化和信息化水平。實行政務公開清單管理制度并動態更新，局屬各單位明確分工，強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用，并通過局微信公眾號等多種途徑認真維護交通政務信息，及時、準確地向社會公開交通運輸行業法律法規、動態信息、通知公告等政府信息。全年共受理并答復政府信息公開申請11件，協助市政府草擬答復意見1件。

（三）嚴格運輸執法領域突出問題專項整治

今年4月至10月，我局深入開展了全市運輸執法領域突出問題專項整治。活動中，我局重點聚焦目標任務、突出問題導向、提高思想認識、強化責任擔當，通過制訂方案、深挖線索、查擺不足、限時整改、閉環監管等方面內容的落實，抓緊抓實運輸執法領域突出問題查糾，排查出的14條問題線索全部如期完成整改銷號，切實保障了全市交通運輸市場秩序持續穩定。期間，一方面，嚴格落實規范化建設。定期組織召開小組會議，及時梳理“五張清單”，部署工作任務、制定整改措施，累計召開工作會議7次。同時，在各基層執法中隊建立“回音工作室”，重點化解違章查處、舉報投訴過程中的矛盾糾紛調處，加強與當事人溝通，強化一線執法人員與當事人的人文關懷；另一方面，強化隊伍專業化建設。聚焦執法和服務群眾中的突出問題和薄弱環節，開展了2次執法業務培訓和法律法規知識學習、1次執法人員風紀規范學習，進一步強化了執法人員的法治意識，認識到依法行政規范執法程序在執法過程中的重要性，有效防范執法工作中可能出現的法律風險點。同時，利用主題黨日活動，通過批評與自我批評，查擺執法過程的不足，強化擔當意識，提高思想認識，促使執法人員在嚴格執法過程中做到善于執法、文明執法，不斷強化“服務理念”。此外，我局還認真組織開展了8次“訪企問需·護航發展”活動，通過“服務+執法”“點對點”對接服務，制作“二重三化”助企服務卡做好行政許可指導，走訪49家重點道路貨物運輸、重點貨物裝載源頭單位、大件生產企業，為32家重點貨物裝載源頭單位和19家大件生產企業提供運輸線路規劃指導，對99家重點企業開展網巡“信用體檢”，指導107家企業修復232條“信用中國”網站失信記錄，做到了在專項整治活動中寓服務于執法，持續優化法治化營商環境。

（四）落實交通運輸法治政府部門建設保障措施

一是加強干部職工集中學法。一方面，不斷完善領導班子集體學法制度，注重加強交通運輸法律知識學習，不斷增強領導干部依法決策、依法辦事的能力。期間，制定印發了《張家港市交通運輸系統領導干部應知應會法律法規清單（試行）》，在引導領導干部加強日常法律知識學習的基礎上，積極組織領導干部開展集中學法活動，年內，以局務辦公會為載體，積極組織領導干部會前集中學法，重點學習習近平法治思想以及《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國道路運輸條例》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法律法規，切實提高了領導干部的法律素養，更好地落實依法行政工作。同時，局主要領導圍繞“交通運輸系統安全生產”作了1期主題講座，局法治分管領導圍繞“習近平法治思想重要地位和主要內容”作了1期主題講座，起到了良好的普法效果。期間，專門邀請市司法局有關負責同志，針對新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，對局領導班子全體成員、局機關各科室和局屬各企事業單位主要負責同志進行了內容解讀。另一方面，落實行政執法人員常態培訓，督促全體行政執法人員按要求參與并完成了市司法局組織的2023年度行政執法人員公共法律知識網上學習培訓及相應考試，并按要求參加了蘇州市局統一組織的全市交通運輸行政執法人員理論知識抽考活動，推動行政執法人員持續加強理論學習，不斷豐富自身法律知識儲備。同時，專門邀請局法律顧問舉辦了2期法律知識專題講座，法律顧問結合自身閱歷和工作實踐，圍繞“交通運輸行政執法突出問題整改建議”“交通運輸綜合執法熱點問題解析”等主題，對全市交通運輸系統80余名行政執法人員開展法律知識集中培訓，為提高綜合行政執法隊伍的執法能力和水平夯實理論根基。期間，局法律顧問結合參與我局行政執法案卷抽查以及日常執法疑難問題咨詢等方面情況，通過重點法律條文解讀與典型案例評析，進行解析釋疑，為全市交通運輸執法人員做好新形勢下行政執法工作起到了良好的推動作用。在市委依法治市辦、市法宣辦聯合舉辦的“‘尊法鑄魂學法賦能’張家港市領導干部行政執法人員公共法律知識競賽”中，我局從全市25個部門（區鎮）代表隊中脫穎而出，勇奪預賽第一、決賽第一。

二是持續推進交通運輸普法工作。制定印發《2023年度交通運輸法治宣傳教育工作意見》等法治宣傳教育工作文件，明確年度普法工作計劃，并按照“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，積極組織開展各類普法活動。一方面，注重普法載體建設。年內，充分利用交通現有資源，積極在辦公大廳、車站等公共場所設立標識牌、宣傳牌、戶外電子顯示屏等載體開展日常普法教育；建立了2處省級交通運輸行業法律服務站點，開通了1列“暖新1路”流動公交，更好地為從業人員和廣大人民群眾提供交通運輸法律法規和政策文件解讀服務。此外，積極拓展“互聯網+”普法新陣地，利用微信公眾號等新媒體，不定期（每月不少于1次）向社會發布普法信息，推動“互聯網+”法治宣傳惠民服務。另一方面，嚴格普法工作落實。年內，在全市交通運輸領域，組織開展了“農民工學法普法”“《中華人民共和國航道法》實施八周年普法”“《中華人民共和國長江保護法》學習宣貫”“民法典宣傳月”“路政宣傳月”“法治文化月”“憲法宣傳周”等系列普法活動，取得了良好的宣傳成效。同時，深入探索“執法+普法”新實踐，筑牢法治防線，主動為企業開展“法治體檢”，瞄準企業日常高頻違章痛點，安排執法骨干以“你點我講”的模式，不定期開展了5次交通運輸典型案例“以案釋法”活動，將相關法律法規、政策文件送進企業，力求從源頭上為企業消除“法律盲區”。期間，為積極創造以學促練、比學趕超的執法學習環境，更好地督促執法人員在執法實踐中開展以案釋法和警示教育，組織開展了2023年度全市交通運輸“以案釋法”行政執法技能競賽，進一步發揮了典型示范、案例指導在法治宣傳教育中的基礎作用，把“以案釋法”全面拓展到立法、執法、守法全過程。

三、特色亮點之取得成效

1、進一步優化了行政執法監督方式。通過落實案卷抽查、隨同執法、聽取匯報、查閱臺賬等常態監督檢查措施的基礎上，我們進一步創新監督舉措，一方面，強化雙隨機抽查力度，依托“江蘇省市場監管信息平臺”，明確了對機動車維修經營者檢查在內的12個重點行業領域開展雙隨機執法檢查，同步要求執法單位將檢查任務、檢查情況等內容上傳平臺，在有效規范執法人員日常執法工作的同時，也方便了我們通過線上抽查的方式，落實對執法單位日常執法情況的監督檢查。另一方面，依托我局自主開發的“智慧交通”系統平臺，積極對接平臺運維單位，在該平臺新增執法人員線上法律知識測試模塊，為方便開展不定期法律知識測驗提供“硬件”支撐，推動做好對行政執法人員法律知識儲備的日常監督工作。

2、實現部分事項由被動服務向主動服務轉變。為進一步加快改革轉型、優化資源配置、創新服務模式、提高服務質量，我們重點打造“主動服務、免申即辦”品牌培育，實現從被動服務向主動服務轉變，年內，在蘇州市范圍內率先開展了普通貨運《道路運輸證》換發業務由依申請事項改革為主動性服務事項，并向客運、公交《道路運輸證》換發業務延伸。全年共辦理普通貨運主動換證1648件，客運、公交《道路運輸證》換發107件，并實現了無紙化辦公，大大減少紙質材料的運用。市政務服務中心交通運輸綜合窗口年內2次獲評季度“紅旗窗口”，并被評為年度“優秀進駐窗口”。

四、工作推進中存在的不足

一是法治宣傳教育還需持續加強。根據上級統一工作部署，同時結合自身工作實際，年內，我們加強了對領導干部、行政執法人員的法律知識學習培訓，并在日常工作中積極開展了行業普法活動，取得了一定的成效。但是，對照更高要求，法治宣傳教育工作還需持續加強，形式更加豐富多樣。一方面，我們將在督促干部職工加強對法律知識自學的基礎上，繼續加強法律知識集中培訓及測試，更好地促進干部職工執法用法意識提升。另一方面，密切關注交通行政執法相關法律法規的出臺、修正、頒布周年，結合主題普法活動，加強普法工作，更好地提高行業人群法治理念。

二是全能型執法隊伍建設有待加強。當前，在全省交通運輸綜合執法“一體化+智慧執法+信用監管”交通綜合執法新模式下，全市交通運輸行政執法人員的法治素養需進一步提高，“一專多能”復合型執法人才養成迫在眉睫。對此，我們將強化執法能力培訓。一方面扎實推進執法人員管理新模式，提高理論水平業務技能。通過開展交通執法技能大比武、法制業務培訓，實施“線上+線下”大輪訓，確保執法人員培訓全覆蓋。同時，建立一線執法AB角機制，業務結對幫扶機制，實現“一門式辦公、一體化執法、一條龍服務”；另一方面在工作中進一步全面深化“一體化+智慧執法+信用監管”綜合執法新模式，加強在違法行為實時監測、大數據分析與預測、遠程取證和處罰方面的應用，做到科學執法、智能執法。

五、下年度推進法治政府建設的主要安排

我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以交通強國建設為統領，統籌開展法治建設各項工作。重點做好以下三個方面：

一是提升綜合執法隊伍執法水平。持續加強執法人員政治素質、業務素質培訓，強化技能訓練和崗位鍛煉，持續提升執法隊伍執法水平。同時，強化行政執法監督，通過落實好案卷抽查、現場執法監督檢查、雙隨機抽查等執法監督措施，從嚴把控執法流程和環節，確保執法質量持續提升。

二是不斷優化交通運輸營商環境。一方面，堅持“包容審慎監管”的原則，以“兩輕一免”為主要內容，優化行業管理服務舉措，釋放行政執法部門的溫度善意，切實為市場主體營造寬松和諧的法治化營商環境。另一方面，推動“統一受理”模式、“不見面”審批、“跨省通辦”高頻服務等政務服務不斷升級，繼續推行信用承諾制工作，加快“一件事”改革進程，壓縮承諾時間，提高“即辦件”比例，全面營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系。

三是持續加強交通法治宣傳教育。一方面，進一步健全全市交通運輸系統普法領導體制和工作機制，不斷完善普法組織網絡建設，拓寬工作渠道，創新工作方法，認真落實好年度普法工作要點。另一方面，積極抓好以領導干部為重點的全員學法工作，夯實理論根基，并圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節，做好典型經驗的總結推廣，同步拓展普法陣地和形式，繼續深入開展“法律七進”活動，提高社會管理法治化水平，切實營造出濃厚的人人崇法、人心思法、全民守法的良好氛圍。