2025年，張家港市市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，圍繞張家港市“發展優勢提升年”工作主題，緊扣“監管質效提升年”工作主線，緊扣年初上級下發的工作目標和任務，扎實做好法治建設各項工作。現將本年度法治建設工作情況報告如下：
一、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
黨政主要負責人將深學篤行習近平法治思想作為首要政治任務和履職盡責的根本要求，親自謀劃部署，確保法治建設正確方向。
（一）深化理論武裝，確保學深悟透
堅持把習近平法治思想作為法治建設的根本遵循，將其納入黨組理論學習中心組年度重點學習內容，通過原原本本學、深入研討學、聯系實際學，2025年組織開展專題學習4次，切實強化思想引領。
（二）壓實第一責任，健全推進機制
嚴格落實法治建設第一責任人職責，主要負責同志牽頭謀劃、親自部署，推動法治與業務深度融合。結合市場監管實際，明確年度任務與實施路徑。嚴格執行法治政府建設年度報告制度，深化市場監管關愛民生法治行，確保法治工作與全局發展同步推進、同頻共振。
（三）強化法治督導，明確實施路徑
緊密圍繞市場監管中心任務，明確年度法治建設的目標愿景、重點任務與實施路徑，確保法治建設系統性、整體性、協同性推進。強調樹立 “法治工作全局化、全局工作法治化” 的核心理念，推動法治要求融入業務決策、執行、監督各環節。
二、法治政府建設主要舉措和成效
（一）突出創新引領，優化監管服務
堅持在法治軌道上推進市場監管改革創新，將依法履職與促進發展深度融合，以法治賦能市場監管提質增效。
一是深化改革優環境，激發經營主體活力。持續深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。縱深推進“證照分離”改革，全面實施“僅銷售預包裝食品”和“小餐飲”許可改備案，累計完成備案3416家，實現“準入即準營”無縫銜接。推動藥品零售經營許可全流程網上辦理、電子網簽，政務服務事項“一網通辦”即辦件率85%，承諾時限壓縮比達93.13%，網辦率100%。年度受理辦件27795件，滿意率100%。創新服務舉措，增設知識產權維權援助、商標注冊指導等涉企增值服務，設置“企業數據填報一件事”專窗，實現市場監管年報等“多報合一”，最大限度減輕企業負擔。實現外資企業開辦“一日辦”，轄區內（含江蘇省市場監督管理局、蘇州市市場監督管理局登記）實有外商投資企業940戶，辦理登記81起，辦理增資6戶，外方認繳資本超1.16億美元，優質外資項目加速落地。
二是聚焦質量強根基，助推產業能級躍升。緊扣“質量強市”戰略，以法治保障質量提升行動，質量強市工作取得有效進展，成功入選全國質量強縣（區、鎮）培育建設創新試點，在全國質量強縣（區、鎮）培育建設經驗交流現場推進會上，作為全國唯一縣級市代表作經驗交流，全域質量提升模式獲全國推廣。打造的“理念提升、質量提質、標準提檔、人才提優、設施共享”（“四提一共享”）區域質量提升經驗，成功入選2025年蘇浙皖贛滬產業鏈質量提升典型案例及全省首批（12項）服務建設全國統一大市場典型經驗做法。中國質量（南京）大會期間，質量強縣建設相關工作被央視財經頻道專題報道（時長17分鐘）。實施高價值專利培育工程，全市高價值發明專利達10459件，占比63.92%。2025年，完成知識產權質押融資筆數超380筆，融資額達105億元，同比翻番，創歷年新高，為戰略性新興產業體系提質增效提供了有力支撐。
三是嚴守底線護安全，筑牢民生防護屏障。 堅決落實“四個最嚴”要求，以法治手段織密安全監管網絡。食品安全方面，構建全鏈條監管體系，對2682家市場銷售攤位及116家商場超市全覆蓋建立“一戶一檔”，實施農產品入場查驗和快檢制度。監督抽檢9369批次，合格率98.54%。創新“觸發+穿透式”幫扶機制，探索“食安攜手計劃”“共享檢驗室”，推動社會共治。藥品安全方面，按照分級分類要求，深入實施“疫苗放心工程”，抓好疫苗儲運接種質量監管。監督抽樣200批次，開展系列專項整治，壓實企業主體責任。產品質量安全方面，筑牢質量安全風險防控體系，扎實做好全市產商品質量監督抽查，抽檢工業產品839批次，覆蓋產品類別86種，查處質量違法案件144件，深入推進電動自行車、燃氣器具等重點領域整治。特種設備安全方面，聚力協同共治，推動動遷安置小區安裝“一梯通管”設備4791臺；組織全市電站鍋爐領域事故應急救援演練；組織開展全市電梯維保作業人員作業技能培訓。保持超期未檢設備“動態清零”，全年未發生特種設備事故，完成164臺老舊住宅電梯安全評估并落實整改。筑牢安全底線的法治實踐，有力保障了人民群眾生命財產安全和市場秩序穩定。深入開展電動自行車、電子計價秤等民生領域專項整治，全年共查辦案件978件，罰沒金額1255.09萬元。
（二）規范執法行為，提升監管效能
始終將規范執法行為、強化執法監督作為法治建設的核心環節，著力提升行政執法公信力和法治化水平。
一是優化程序方式，提升執法效能與溫度。 全面推行《行政處罰案件“簡案快審”模式3.0版》，實現案件繁簡分流、快慢分道，辦案效率大幅提升。嚴格落實上級行政處罰“免罰輕罰”清單，全年辦理免罰輕罰案件642起，減免金額超5725.45萬元，體現了執法的力度與溫度。深化“雙隨機、一公開”監管與“綜合查一次”融合，在推進“綜合查一次”改革實踐中不斷破題，涉企行政檢查從“事后監督”轉為“事前服務”，相關做法獲蘇州日報、法治日報推廣。檢查主體數同比壓減23%，切實做到“無事不擾、無處不在”。
二是強化內外監督，筑牢執法規范防線。以執法突出問題查擺為切入點，通過收集、剖析正面與反面典型指導案例，形成問題清單與示范指引，切實規范執法程序和裁量尺度，著力預防與化解行政爭議。常態化開展案件質量抽查，年內組織全局評查36件，參與上級評查13件，通過發布通報督促整改，執法規范化水平持續提升。
三是夯實隊伍基礎，提升依法行政能力。以國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點為契機，率先構建“三書一指南”規范化工作體系，系統破解程序銜接、文書規范等實踐難題；制定《張家港市專利行政保護技術調查官管理辦法》，首批遴選10名技術調查官，在全省縣級市率先建立技術調查官庫。加強執法人員培訓，圍繞新法新規、執法實務等開展專題培訓，覆蓋執法人員超900人次。鼓勵理論研究，一篇課題入選張家港市法學會重點課題。通過系列舉措，執法隊伍的專業素養和依法履職能力得到進一步增強，為嚴格規范公正文明執法奠定了堅實基礎。
（三）創新治理機制，化解矛盾糾紛
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，著力提升社會治理法治化水平。
一是構建多元共治，高效化解消費糾紛。 深化“市監藍”維權工作室品牌建設，創新建立“安居飾界，吳優家裝”等特色消費糾紛調解工作站。深化“四調聯動”工作機制，全年調處消費糾紛22000余件，為消費者挽回經濟損失340余萬元。深化“吳優”服務品牌建設，更新優化消費維權服務站67個，新增無理由退貨商家844家、發展異地異店退貨商家2家，新增吳優數貸融資33筆、吳優數險保單16單，為商戶經營保駕護航。創新地域特色放心消費模式，打造“一場景一方案”消費生態體系，相關經驗獲國家級媒體刊載。
二是規范爭議解決，實質化解行政糾紛。通過編制《法治大風車》專刊，系統梳理近年來具有典型意義的行政復議與行政訴訟案例，圍繞調查取證規范、法律文書送達、法定程序履行等關鍵環節展開深入解析，形成覆蓋全過程、可操作性強的標準化工作指引與風險應對預案。持續推進行政機關負責人出庭應訴制度化、常態化，保持出庭應訴率100%。建立復議訴訟案件“復盤研判+風險預警”機制，對案件進行源頭風險評估，提前研判矛盾焦點，制定防控策略。2025年，共應對行政復議36件，行政訴訟14件，無被糾錯或敗訴情況。
三是深化普法宣傳，營造濃厚法治氛圍。 落實“誰執法誰普法”責任制，制定年度普法計劃。創新普法形式，打造“市監新銳?小張說法”系列場景化普法視頻，通過新媒體平臺廣泛傳播，其中一期被“市場監管半月沙龍”公眾號轉發。利用“3·15”“4·26”“食品安全宣傳周”“質量月”“憲法日”等重要節點，持續打造“港城食博士”品牌，開展“你點我檢”“藥安先行”惠民服務等主題普法活動數百場，發放宣傳資料數萬份，接受群眾咨詢數千人次，有效提升了全社會法治意識和誠信觀念。
三、存在的不足和原因
在總結成績的同時，對標高質量發展要求和人民群眾更高期盼，法治政府建設工作仍存在一些短板和不足：
（一）法治應對新業態的敏銳性有待增強。 面對數字經濟、平臺經濟、未來產業等新業態新模式快速發展，部分領域存在法律界定模糊、監管規則滯后的問題，運用法治手段引導、規范其健康發展的前瞻性研究和適應性監管能力需進一步提升。
（二）協同共治的深度與廣度有待拓展。 雖然建立了多項跨部門協作機制，但在信息實時共享、風險聯合研判、執法高效聯動等方面，制度化、常態化的水平仍需提升，以凝聚更強大的監管合力。
（三）智慧法治的融合應用有待突破。 智慧監管項目與應用已廣泛鋪開，但數據深度挖掘、智能分析預警、與法治監督和決策的有機融合還不夠，法治工作的數字化、智能化水平有待提高。這些問題，需要在今后的工作中高度重視，著力加以解決。
四、2026年度推進法治政府建設的主要安排
2026年，張家港市市場監督管理局將堅持以習近平法治思想為根本遵循，錨定“法治賦能監管、法治護航發展”目標，構建“規范+服務”雙輪驅動工作體系，努力開創法治市場監管建設新局面。
（一）持續強化法治建設政治引領。 堅決履行推進法治建設第一責任人職責，將學習貫徹習近平法治思想引向深入。完善黨組定期學法、領導干部年終述法制度，推動法治建設與業務規劃、考核評價深度融合，確保法治政府建設各項決策部署不折不扣落實到位。
（二）持續夯實依法行政制度基礎。 緊跟法律法規立改廢釋進程，及時梳理更新執法依據。加強規范性文件全生命周期管理。深化行政執法“三項制度”，出臺《行政執法文書格式文本》，優化“簡案快審”模式并動態擴面。健全覆蓋各業務條線的標準化案例庫和定性罰則索引，為一線執法提供精準導航。
（三）持續提升監管服務法治效能。 圍繞發展新質生產力，深化質量、知識產權等領域法治保障，深入實施質量強企梯隊培育工程。優化“信用+”風險分類監管，建設樣板區，完善企業信用畫像。推動“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”深度融合，進一步壓減涉企檢查頻次。深化柔性執法，推行“送法到企”法治體檢，靶向防控法律風險。
張家港市市場監督管理局
2026年1月20日
蘇公網安備 32058202010198號
