2019年，張家港市市場監督管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府推進法治政府建設的工作要求，努力推進依法行政工作的法治化和規范化，為港城五個升級版建設和高質量發展營造良好的市場秩序環境，為開展新時代“三超一爭”、聚焦聚力“三標桿一率先”提供有力保障。現將我局2019年度法治政府建設有關情況報告如下：
一、 強化法治建設組織保障，優化考核評價
（一）強化組織領導。堅持把黨的領導貫徹到法治建設各個方面，落實好主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任制。年初結合工作實際，印發了《2019年張家港市市場監督管理局依法行政工作要點》，就法治建設與依法行政方面的工作提出具體目標，分解責任、加強督促考核，確保各部門各司其職將各項工作任務落到實處。同時，根據機構改革、人事變動和實際工作需要，及時對局依法行政領導小組成員進行調整，始終確保全局依法行政工作組織領導體系的健全完善。
（二）保障隊伍建設。注重法治培訓，將全面推進依法治國、統籌推進依法行政的要求融入業務條線專題培訓中，實現法治思維、業務內容、培訓人員全覆蓋，全面提高干部隊伍依法行政能力和水平。完善領導班子集體學法制度，推進中層干部法律知識培訓制度。將領導干部、中層干部帶頭學法作為依法行政學習培訓工作的重點和在全局樹立法治意識的關鍵。加強法治隊伍建設,以執法隊伍能力建設為核心，開展行政執法重大疑難問題研討活動。組織執法人員開展典型案例競賽，組織全體干部職工參與國家總局組織的全國市場監管法律法規知識競賽、“12315”技能大比武等活動。明確各基層分局加強所屬行政執法人員的學法教育工作，并納入基層分局依法行政考核內容。
（三）優化考核評價。改進依法行政考核評價機制，建立依法行政工作年度考核細則，將依法行政工作責任制納入科室分局績效考核體系，注重依法行政工作日常分析。各基層分局要及時上報普法宣傳、行政調解等法治信息展現依法行政工作成效；機關各科室要將業務工作與依法行政緊密結合，及時歸納總結基層依法行政工作經驗，要重部署、重督查、重歸納、重提升。同時，將依法行政情況作為干部考核重要內容之一，積極探索和建立推行中層干部依法履職能力考核制度，強化干部的法治思維、意識的能力和水平。
二、強化行政權力制度管理，推進公開透明
（一）完善權力清單目錄。按照市委明確的改革任務和路線圖、時間表，整合市場監管、知識產權、物價、商務、糧食流通職責，以“三定”方案為依據，全面梳理職能職責，厘清上下事權，劃清內部職責，確保機構改革后監管執法一體化的作用得到有效發揮。對照《江蘇省行政權力事項調整匯總表》，調整新增權力事項45項，取消權力事項88項，修改權力事項421項；完成權力事項遷移，認領各類權力事項46項（其中科技局3項，物價局25項，鹽務局18項）。圍繞市委部署全力推進鄉鎮綜合執法體制改革，下放原由市場監管部門行使的44項行政處罰、3項行政強制措施（主要涉及廣告、無證經營、食用農產品、食品攤販及食品小作坊）。
（二）推進“三項制度”落實。為進一步增強行政執法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，促進嚴格規范公正文明執法，推進市場監管法治建設，在依法行政的關鍵節點，制定并出臺《張家港市市場監督管理局行政執法公示辦法》《張家港市市場監督管理局行政執法全過程記錄辦法》《張家港市市場監督管理局重大行政執法決定法制審核辦法》，明確工作要求，提出實施意見，推動“三項制度”的全面落實。
（三）強化執法主體管理。建立執法主體及執法人員信息庫，按照司法局統一安排部署，組織全局執法人員參加換證和申領考試，并對全局執法證情況進行數據梳理、信息核對，及時注銷退休、工作調動人員的執法證。同時做好新進公務員的法律法規知識培訓，進一步充實執法隊伍。目前，全局行政執法人員共有234名，行政執法監督人員3名。
（四）加大政務公開力度。認真貫徹《關于全面推進政務公開工作的意見》，深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。2019年，主動公開政府信息52896條，其中，食品經營許可通過省食藥監局網站、張家港人民政府網站等渠道公開4709條，通過“國家企業信用信息公示系統”公開各類雙隨機抽查檢查結果3677條。推進新媒體公開，搭建公眾參與平臺，及時發布市場監管的政策措施及食品藥品等涉及群眾切身利益的重點事項，擴大政務公開的覆蓋面和影響力。張家港市場監管微信公眾號影響力與日俱增，排名全國同類公眾號及市級部門公眾號前列，公眾號公開各類信息303條。
三、強化公正文明規范執法，健全監督機制
（一）不斷規范行政執法程序。為應對國家總局2號令的出臺，及時開展《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》業務培訓，同時組織業務骨干參加上級局舉辦的專題培訓，明確執法程序、規范執法行為。參照總局范本制定出臺我局《市場監督管理行政處罰文書格式文本》，并組織專題培訓，進一步統一執法文書的使用與制作要求，增強執法文書的規范性。整理編制《市場監督管理常用法律法規匯編》電子版，內容涵蓋工商、質監、食藥監、價格、知識產權、鹽業等執法領域，為執法人員全面了解和準確適用市場監管法律法規做好保障工作。通過以案釋法、以評代訓、案例講解等活動，開展《蘇州市行政處罰案卷評查標準》及省局《一般程序行政處罰案件評查內容和標準》培訓，提升行政處罰案卷質量。
（二）強化落實法制審核制度。按照《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》相關要求，對我局《行政處罰案件集體審議工作暫行規定》進行修訂，明確案審會予以保留，調整局長辦公會議的召集程序。全面貫徹落實《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》和《行政處罰法》的集體決定制度。充實法制審核人員，調整基層法制隊伍，確保法制審核人員占全局執法人員數量的5%以上。規范案件審核流程，進一步完善案件初審、復審機制，辦案效率獲得較大提升。2019年共審核案件1005件，組織召開26次案審會，對215件處罰案件進行了集體審議。
（三）持續加強執法監督指導。一方面，開展2018年度委托案件“回頭看”，要求各分局落實案件主辦人責任，圍繞證據規范、程序要求、文書制作、檔案管理等進行全面自查自糾。另一方面，對2019年度委托案件開展雙月抽查，共計抽查154件，形成文件通報2次，點評分析6次，督促辦案機構提升案件質量。
（四）切實做好復議訴訟應對。圍繞行政訴訟和復議，積極做好訴前防范、訴中應對、訴后總結，主動加強與法院、主管部門、司法部門的溝通，借助公職律師和法律顧問作用，認真分析每一起訴訟復議案件的主客觀原因，不斷提高行政復議和行政訴訟應訴質量。2019年共計發生行政復議40件（含上年度結轉的1件），已審結36件，具體為撤回29件，駁回1件，維持5件，確認違法1件；行政訴訟24件（含上年度結轉的4件），其中，初審17件（2件在審），二審6件（3件在審），再審1件（已審結）；依申請組織召開聽證會9場。
（五）全面加強規范性文件管理。會同市行政審批局，于3月份出臺《撤銷冒用他人身份信息騙取公司登記操作流程》，解決基層在受理方面的難題，7月份根據總局指導意見進行修訂，進一步減化調查取證內容，便利受害人。牽頭起草《張家港市集貿市場標準化建設改造工作實施意見》，為全面推動全市集貿市場標準化建設改造提供政策支持和組織保障，爭做集貿市場標準化建設排頭兵。加強政府合同和規范性文件的合法性審查，對7份涉及我局的政府合同和2部規范性文件進行合法性審查并出具審查意見。根據市委辦公室、市政府辦公室通知要求，積極做好規范性文件清理工作，保留繼續有效的代政府起草的規范性文件1件。
四、 強化重點領域監督執法，優化營商環境
（一）不斷完善食品安全管控體系。持續開展食品安全示范城市區鎮達標評估三年行動，所有區鎮提前一年通過驗收，建成省級餐飲示范街區1個、蘇州示范街區4個、省級示范餐飲店50家、蘇州市級示范小作坊22家。關注“一老一小”食品安全，實現全市20家養老機構、160家學校食堂日常監管全覆蓋、“明廚亮灶”全覆蓋、食安責任險全覆蓋。堅持風險管理預防為主方針，對全市所有食品生產經營單位實行風險分類分級管理，排查整改各類風險隱患1704條。完成法定抽檢7898批，快速檢測11941批，總體合格率98.5%。將食品安全“智慧化”社會共治防控平臺建設列入政府實事工程加以推進，572家商業集中區餐飲店、重點食品生產經營單位、學校食堂接入“互聯網+明廚亮灶”平臺，實現食品加工過程“公開化”“透明化”“可視化”。突出機制創新，結合全省創新網格化社會治理機制“一張網”建設要求，率先把食品監管納入全市綜治大網格，逐步實現食安治聯平臺與區鎮綜治平臺的有效銜接；出臺《張家港市學校食堂記分管理實施方案（試行）》，參考駕駛證記分規則，推進記分制度落地，校園食品安全“五防法”措施得到上級部門肯定。
（二）優化提升藥械監管效能。深入推進醫療器械貿易集聚區現場驗收及發證工作，完成現場驗收九批次，共計發證44家。開展藥品零售企業執業藥師“掛證”行為整治，疫苗使用環節、麻醉藥品、精神藥品、含特殊管理藥品復方制劑的專項檢查，規范相關單位經營使用行為。推進藥械自助售賣，在百禾醫藥、第一人民醫院設立自助售貨機。對我市民營醫療機構分管院長、藥劑科、設備科負責人等50余人進行授課培訓，以藥品、醫療器械法律適用與實際操作為重點，提升醫療機構對藥械使用質量管理水準。
（三）強化提升特種設備安全防控水平。3月至11月集中八個月深入開展特種設備安全大排查大整治工作。堅持每天匯總檢查數據，每月匯總隱患情況，形成了特種設備“行政執法”“投訴舉報”和“嚴重隱患”三本臺賬，覆蓋我市7125家特種設備使用單位。同時，為浦項(張家港）不銹鋼有限公司、華昌化工有限公司、沙洲工學院等15家企業及院校開展特種設備安全教育培訓，培訓達1600人次。
（四）穩步推進質量強市和標準化戰略。發布《張家港市紡織產品質量提升行動方案》，開展紡織行業質量提升微創新成果競賽，澳洋紡織、龍杰特纖、金陵紡織等9家企業的10項成果案例入圍決賽。圍繞全市重點發展的光學膜、鋰電、高端裝備制造等新興產業，培育標準“領跑者”，申報省級標準化試點2項、省地方標準3項。建立“質量共享空間”服務平臺，為企業提供政策法規咨詢、標準免費下載、質量輔導員在線答疑等服務。加強企業質量獎梯隊建設，2家企業獲評2018年度張家港市市長質量獎，2家企業獲評2018年度張家港市質量管理優秀獎，1家企業獲評2019年度蘇州市長質量獎，1家企業獲評2019年度蘇州市質量管理優秀獎，19家企業獲評2019年江蘇省工業企業質量信用A級企業。積極融入長三角一體化發展戰略，主動對接嘉定市場監管局，建立兩地市場監管服務一體化區域合作機制。
（五）著力開創知識產權保護全新局面。全面推進育鷹計劃，加強高價值專利培育。全年全市共申請專利11843件，其中發明專利3318件，授權專利5766件，其中授權發明專利640件，萬人發明專利擁有量達47.37件，5件專利獲中國專利獎優秀獎公示。新增商標申請5912件、商標注冊5582件，馬德里國際商標申請18件，PCT國際專利申請76件。對張家港農商行、富瑞特裝、華芳集團、易華潤東新材料等18家企業開展現場行政指導，防止他人在商標上“傍名牌”“蹭熱度”。組織貼合知識產權培育和運用的專題培訓，累計培訓人次600余人。加強對市百強企業、規上企業、高新企業、行業龍頭企業、馳名商標、有影響的字號密集型企業知識產權的預警監測，發現近似商標1172條，發放預警文書169份，獲得企業一致好評。
（六）顯著提升違法行為查處力度。2019年，我局以打擊危害食品藥品安全、特種設備安全、侵犯知識產權、重大質量違法、違法廣告、不正當競爭、價格違法為執法重點，全年共辦結一般程序案件997件，較去年增長11.2%，罰沒入庫1699.98萬元，較去年增長55.8%。在掃黑除惡專項斗爭中，我局專班積極履職，強力推進全系統掃黑除惡工作，工作組織有序，掃黑除惡工作責任全面壓實，開展了整治保健市場違法亂象、侵犯公民個人信息、惡意舉報、非法金融活動等專項執法。5月份開展了打擊侵犯公民信息集中執法行動，檢查建材經營門店、月子中心、教育培訓機構300余家，立案查處違法案件38件。10月份，我局發揮牽頭作用，會同市公安局、交通海事、市檢驗檢測中心等部門開展整治成品油聯合執法行動，取締非法加油窩點1個，查扣涉嫌走私以及質量違法油品4500余噸，貨值2100余萬元。成品油聯合執法行動的成功開展為今后的聯合行動積累了經驗，提供了樣板。大新分局承辦的弘晨置業有限公司商業詆毀案，被市場監管總局作為典型案例研討交流。
（七）深入推進“政務服務”及事中事后改革。在全省率先開展雙隨機抽查指引制定工作，嚴格按照清單所列檢查事項實施，對同一單位涉及多個檢查事項的，做到“一次上門、全面體檢”。全年制定雙隨機工作計劃8個，檢查對象共計2012戶；執行上級制定的雙隨機任務6個，檢查對象共計1665戶。2019年，我市被評為“江蘇省落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地區”。深入開展百名干部進千企“六大服務行動”，支持民營企業高質量發展，全力服務“招商突破年”主線。深入推進信用監管工作，開展企業年報工作，匯編下發《年報操作指南》。健全市場主體強制退出機制，制定并下發《清理吊銷長期停業未經營企業工作手冊》，明確吊銷對象、規范吊銷流程,與我市稅務部門密切合作，主動清理吊銷我市494戶長期停業未經營市場主體。加強“互聯網+政務服務”改革，深入推進“證照分離”改革，實行并聯審批、網上辦理、一窗受理模式，精簡審批材料，壓縮法定審批時限，減少審批環節，提高審批效率。
五、強化普法惠民責任落實，促進權利保障
（一）統籌落實普法宣傳責任。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法工作責任制，制定法治宣傳工作要點暨“七五”普法宣傳實施方案，強化“七五”普法責任和工作要求，明確十大普法重點，明確牽頭業務科室和屬地責任，各相關科室采取形式多樣的普法項目推進普傳宣傳，根據自身監管職責并結合實際，開展了多項形式豐富、效果鮮明的法治宣傳教育進學校、進社區、進企業、進單位活動，包括舉辦“3·15”消費者權益日、“知識產權”、“5·20”計量日、“質量月”、“安全用藥月”、掃黑除惡、保健食品“五進”、“憲法日”等專項宣傳。在蘇州普法、張家港普法等微信公眾號上推送普法信息7篇，全力營造經營者守法經營、消費者依法維權的法治氛圍。印制《電子商務法》《江蘇省廣告條例》等單行本，編制《市場監管法律法規摘錄匯編》，為開展“百名干部進千企‘添翼’行動”提供普法宣傳素材，提高日常執法監管工作中的法治教育成效。
（二）整合推進投訴舉報工作。做好12315、12365、12331、12358、12330等市場監管投訴舉報工作平臺和渠道整合工作，并與市政務服務熱線“12345”對接，全面落實投訴舉報處置規范，形成運作新模式。同時，強化業務培訓，不斷提高數據準確率、按時辦結率。每月、每季度對投訴舉報情況進行匯總并形成分析報告，確保處辦質量穩定，持續提升投訴舉報滿意度。全年共接投訴2515件，舉報1904件，咨詢2535件，共6954件，為人民群眾挽回損失119萬元。
（三）切實提升惠企利民服務。充分利用動產抵押、商標質押、專利質押、“誠信貸”“信用貸”等扶持政策，主動加強與銀行、評估、擔保公司等金融機構的交流，積極向銀行和擔保公司推薦優秀企業；召開“銀企對接”洽談會，了解企業融資需求，搭建融資交易平臺，實現企業與金融機構“雙贏”。全年辦理動產抵押登記218件，助企融資60.72億元。積極開展民用“三表”、“呵護眼睛·光明未來”眼鏡制配行業、加油機計量模塊、汽車潤滑油定量包裝商品等民生計量服務。進一步規范市場農產品農殘快檢工作，全面推進集貿市場（批發市場）食用農副產品監督抽檢工作。穩步推進市場規范化管理，推進城北菜場“農改超”，按照“硬件設施完善先進、軟件管理全面規范、消費環境潔美舒適”的高標準高定位建設，徹底改變設施陳舊、供電、供水、排污、周邊交通擁堵等問題，進一步提升居民幸福感。
2020年，我局將繼續認真貫徹落實市委、市政府和上級主管部門的工作部署，促進市場監管各項工作依法決策、依法管理和依法運行，不斷提高依法行政水平，為我市進一步優化營商環境和新時代“三超一爭”、聚焦聚力“三標桿一率先”作出新貢獻。
張家港市市場監督管理局
2020年2月5日
蘇公網安備 32058202010198號
