2022年，張家港市市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，按照市委、市政府和上級條線關于法治建設的決策部署，緊扣“創新轉型加速年”工作主題，圍繞“雙穩雙提”工作主線，積極開展法治政府建設的各項工作，全力服務全市經濟社會高質量發展，各項工作取得明顯成效。現將我局2022年度法治政府建設有關情況報告如下：
一、突出政治引領，持續夯實法治建設基礎
（一）深學篤行習近平法治思想。制定《張家港市市場監督管理局學習貫徹習近平法治思想工作方案》，于4月至10月在全局開展習近平法治思想專題學習、專題報告、專題研討、專題培訓“四個專題”活動。將習近平法治思想作為理論學習中心組重點內容，局黨委會召開習近平法治思想專題學習2次。組織各支部召開學習心得交流座談會，撰寫學習感悟、心得體會20余篇，切實把習近平法治思想落實到市場監管法治建設全過程，提高全面依法行政能力和水平。
（二）落實法治市場監管建設責任。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，堅持把推進依法行政和法治建設工作列入中心工作，及時調整充實依法行政工作領導小組。局黨委定期召開依法行政工作專題會議，帶頭研究部署，推動落實法治建設工作，于5月12日印發《張家港市市場監督管理局2022年落實法治政府建設推進依法行政工作要點》，確保法治建設工作各項任務落到實處。
（三）全面加強依法行政能力建設。積極落實領導班子集體學法制度，全年開展領導班子集體學法活動4次，全面提高領導干部的法治思維和依法行政的能力。加強人員能力培養，組織全體干部參加第三屆全省市場監管系統法律知識競賽初賽，我局朱漪婷代表蘇州局參加決賽并榮獲團體一等獎。鼓勵全體干部加強理論研究，營造學以致用的工作氛圍。我局承擔的2022年張家港市法學會年度研究課題《零售藥店智慧化監管——后疫情時代提升監管效能和服務效率的實踐研究》順利結項。
二、堅持依法履職，不斷提升服務經濟質效
（一）優化環境縱深推進。精簡優化審批流程，探索建立“綠色通道”快審流程，運用線上申請辦理和遠程圖紙“不見面審批”，推動“小餐飲”備案模式落地，讓食品經營主體切實受益。2022年以來，已通過“綠色通道”快審流程辦理“小餐飲”備案78家。完善形成外資容缺登記閉環工作機制，搶抓項目落地“窗口期”，助力10個重大外資項目在我市成功落地。
（二）監管機制不斷完善。深化部門雙隨機監管，創新建立市場主體信用分級分類評價體系，提升監管的精準性和有效性。統籌制定全市事中事后監管計劃，全市共計32個部門通過平臺開展“雙隨機、一公開”抽查工作，參與雙隨機任務520個，檢查主體11237戶，實現市場監管領域雙隨機監管全覆蓋。
（三）助企紓困多措并舉。一是深入開展知識產權金融惠企服務，成功發放全國首筆數字人民幣知識產權質押貸款，幫助23家企業通過知識產權質押獲得貸款30.42億元。二是開展涉企違規收費專項檢查，退還8家企業多收費用2.08萬元。辦結轉供電價格案件1件，退還企業25.34萬元。三是推進包容審慎監管工作，貫徹落實包容審慎執法要求，共辦結從輕、減輕、不予處罰案件643件，減免處罰金額4091.5萬元。四是圍繞監管執法重點、民生關切熱點，制定28項食品生產經營領域企業合規指引，進一步擴大清單覆蓋面，推動市場主體誠信和自律機制建設。
（四）筑牢民生安全底線。一是食品安全持續向好。深入開展食品安全“守查保”專項行動，排查食品安全風險隱患，實現19810戶生產經營主體檢查全覆蓋，120814個風險處置全閉環。推動食用農產品溯源體系建設，將溯源視野擴展至農貿市場、餐飲單位等下游主體，打通從“田間地頭”到“市場攤頭”全過程。二是藥品安全持續鞏固。作為省藥監局試點單位，制發《張家港市藥品零售企業藥品安全信用分級監管實施方案》，在監管方式、抽查比例和頻次等方面實施分級監管，將零售藥店的評級結果融入醫保定點零售藥店考核標準，形成監管合力，不斷增加信用分級監管的運用場景。三是特種設備安全底線牢固。開展隱患溯源“清零”行動，在全蘇州率先實現超期未檢特種設備“動態清零”，持續保持特種設備事故起數、死亡人數“雙為零”的良好態勢。電梯無紙化維保率達93.9%，位列蘇州第一。電梯安責險落地8972臺，完成目標參保數170%。四是產品質量安全不斷夯實。發揮監抽靶向作用，圍繞關乎群眾人身財產安全、合格率較低的產商品開展監督抽檢，涉及疫情防控、燃氣具、電動自行車及相關產品100余批次，強化不合格產品后處理工作，責令企業下架、暫停銷售同批次產品，確保整改到位，問題閉環。
三、豐富監督形式，嚴格規范公正文明執法
（一）持續推進“三項制度”。聚焦深入推進行政執法“三項制度”以及《中華人民共和國行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》關于法制審核的新規定，修訂并印發我局重大行政執法決定法制審核目錄清單及相關文書，2022年已對30件案件開展重大行政執法決定法制審核。
（二）加強執法隊伍建設。完善由法制審核人員、公職律師、法律顧問組成的法制隊伍，加強備案審查和行政復議應訴工作人員的培養和儲備。扎實做好法制人員培訓，加強法律顧問和公職律師隊伍建設，提高法律顧問和公職律師參與重大決策和行政復議應訴工作的質量和成效。2022年共發生行政復議31件，行政訴訟24件，依申請組織召開聽證會3場。
（三）強化執法監督指導。2022年年初組織各分局對2021年辦結的案件進行自查自糾，匯總分析存在問題并形成整改報告。2022年全年共組織開展案件評查4次，評查案件45件，不斷提升案件規范化水平。積極打造優秀案卷，有效發揮案例正面指引作用。選報的張家港市程銘仰商貿有限公司哄抬價格等一案獲評“2022年全省市場監管系統優秀行政執法文書評選”優秀獎。
（四）落實“一案一卡”制度。率先在全市推行行政執法“一案一卡”監督制度，在行政處罰立案階段向當事人發放監督卡，明確辦案人員、監督內容、監督電話等內容，實現監督關口前移，執法人員主動接受當事人監督，進一步規范行政執法行為,2022年全年累計發放監督卡410張。
（五）加大執法打擊力度。持續推進民生領域執法“鐵拳行動”，嚴厲打擊知識產權侵權、制售假冒偽劣商品、養老詐騙等違法行為，及時有效回應群眾關切焦點、民生消費熱點。以典型案件、新型案件、重大案件為突破口，發動全員辦案，強化執法創新，深入集中攻堅，嚴格閉環管理。2022年全年共查辦違法案件1534件，罰沒入庫1951.87萬元。
四、創新普法方式，多措并舉提升群眾滿意度
（一）強化消費維權。舉辦以“共促消費公平”為主題的2022年“3·15”國際消費者權益日系列活動，進一步提高消費者維權意識。共開展普法宣傳活動59場，組織公開倡議17場，發放消費維權手冊5000余冊，線上有獎知識問答參與人數8000余人。聚焦群眾關切、消費熱點、投訴集中的商品服務，引入“人民調解員”模式，打造多元化調解機制。不斷提升消費維權處置能力，2022年全年受理咨詢、投訴、舉報13570件，為消費者挽回損失425.1萬元，12345平臺回訪消費者滿意率為100%。
（二）辦好民生實事。發出“共享藥箱”倡議，設置應急藥箱，及時協調解決居民用藥問題，共同搭起防疫互助橋梁。開展公平競爭審查工作，全年共評估清理各類政策措施284件。扎實推進商業秘密保護工作，建成商業秘密保護示范點10家，指導站2家，示范基地1家。開展質量管理體系認證提升行動，指導波力斯醫療獲評蘇州首個“三同”認定的日用消費品企業，高新區質量賦能站獲批蘇州首批質量基礎設施“一站式”服務站點。全面實施品牌培育“攀峰”工程，指導1家企業獲評蘇州市質量管理優秀獎，8家企業獲評蘇州市質量獎，位居蘇州前列。
（三）注重普法實效。壓緊壓實“誰執法誰普法”普法責任制，科學制定并印發《張家港市市場監督管理局2022年普法工作計劃》，明確分工部署。一是加強內部學法。開展行政執法人員素質提升行動，組織市場監管領域“法治大風車送法零距離”下基層活動，通過送法上門、法律宣講、法律答疑等環節，進一步增強普法的針對性和有效性。二是加強行業普法。創新“法律六進”活動形式，積極利用“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、食品安全宣傳周、質量月、安全用藥月、安全生產月、“12·4”國家憲法日等重要時間節點，緊扣市場監管領域中與群眾生產生活密切相關的重點、熱點開展普法宣傳活動。三是創新普法載體。通過編制《市監法治大風車專刊》、開展網絡直播、線上問答等體驗式、互動式普法，適時公布典型案例，圍繞焦點，解疑釋惑，發揮典型案例的指導、示范、預防、教育功能，進一步增強普法的趣味性和影響力。四是培育普法作品。積極響應省局優秀普法作品征集評選工作，組織選送三件優秀普法作品，其中，短視頻《〈反食品浪費法〉第一案》獲評優秀獎。
2023年，我局將全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習習近平法治思想，認真落實市委、市政府和上級主管部門關于法治建設的工作部署，扎實推進市場監管法治工作水平再上新臺階，在港城高質量發展新征程上貢獻市監力量，重點抓好以下幾項工作：
（一）強化能力培養，提升依法行政能力。開展行政執法人員法律素養和依法行政能力提升行動，組織法律法規培訓、法律法規知識競賽等活動，優化執法人才培養模式。積極組織申報法學會法學研究課題，不斷提高法治理論研究應用水平和依法行政能力水平。
（二）強化執法監督，提升公正監管水平。積極開展案件抽查工作，注重評查結果的通報與反饋，以評查促規范。落實行政執法責任制，積極探索新的行政執法監督方法，嚴格依法規范監管執法行為，切實保護市場主體合法權益，切實維護市場競爭良好秩序。
（三）強化普法宣傳，持續推進“八五”普法。以持續提升普法的針對性和實效性為抓手，突出普法重點內容、重點對象和重點任務，推動“市場監管法治大風車”普法項目提檔轉型，豐富普法內容、創新普法形式，扎實推進市場監管法治宣傳教育工作高質量發展,確保高質量通過“八五”普法中期考核。
張家港市市場監督管理局
2023年2月6日
蘇公網安備 32058202010198號
