2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好法治政府工作具有特殊重要意義。市水務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照《2023年張家港市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》部署要求，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的水務(wù)治理體系，為水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
1.全面學(xué)習(xí)把握落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，成立市水務(wù)局黨委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育；將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)納入黨委理論中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化對(duì)習(xí)近平法治思想的理解和把握，提升依法行政能力和水平。落實(shí)黨委理論中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)、任前法律知識(shí)考核等制度。2023年，黨委理論中心組開展集體學(xué)法10次、專題學(xué)習(xí)8次、專題研討3次；開展法律法規(guī)培訓(xùn)、水行政執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法案例交流等活動(dòng)8次；組織5名新提拔中層干部參加任前法律知識(shí)考試。
2.堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、蘇州和我市法治建設(shè)決策部署。將法治建設(shè)納入市水務(wù)局工作總體布局，主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，聽取法制科室關(guān)于法治政府建設(shè)和普法工作推進(jìn)情況的匯報(bào)，部署水務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)、普法依法治理工作和提升群眾法治滿意度落實(shí)整改工作，做到對(duì)法治建設(shè)重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)決策部署及責(zé)任清單要求，扎實(shí)開展法治張家港建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”中期自評(píng)估、“八五”普法中期自評(píng)估和《蘇州市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》中期自評(píng)估工作。印發(fā)《2023年張家港市水務(wù)局法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，細(xì)化分解工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷加強(qiáng)法治水務(wù)建設(shè)。
二、增強(qiáng)政府依法履職效能
3.縱深推進(jìn)“放管服”改革。常態(tài)化做好水務(wù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南維護(hù)，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范審批流程、壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)申報(bào)材料、暢通內(nèi)部審核推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)41項(xiàng)水務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，辦件歸集率和辦件事項(xiàng)覆蓋率均達(dá)100%。指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)承接好賦權(quán)區(qū)鎮(zhèn)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。積極推行水土保持承諾制辦理，做到即來(lái)即辦，有效提升申請(qǐng)人辦事效率。2023年，共辦理行政許可98件，其他行政權(quán)力32件；99個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制審批；涉及工改的4類許可事項(xiàng)56件辦件全部通過(guò)工改系統(tǒng)辦理；引導(dǎo)106個(gè)中介機(jī)構(gòu)入駐中介超市，中介報(bào)告調(diào)用65次。
4.持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。開展多場(chǎng)集市和廣場(chǎng)普法活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放水法律法規(guī)宣傳單和企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)清單2500余份。深入開展企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單宣傳，主要針對(duì)企業(yè)高頻水事違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極采用集中宣講、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式，幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確了解和排查水事行政處罰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。全面做好《2023年張家港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)清單》工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》，延續(xù)執(zhí)行水資源費(fèi)優(yōu)惠政策和水土保持補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)惠政策。
三、完善依法行政制度體系
5.有序推進(jìn)制規(guī)工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)程序，堅(jiān)持關(guān)口前移，保障文件制發(fā)質(zhì)量。依照年度市政府行政規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，有序推進(jìn)《張家港市節(jié)約用水管理辦法》修訂工作，完成規(guī)范性文件調(diào)研起草，履行公開征求意見，把全過(guò)程人民民主體現(xiàn)到制規(guī)的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。
6.嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理。開展《張家港市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》后評(píng)估，規(guī)范履行征求意見程序，鼓勵(lì)群眾充分行使民主權(quán)利，積極參與制度的建設(shè)和完善，并及時(shí)在市政府網(wǎng)站公開后評(píng)估報(bào)告。開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作，組織對(duì)2022年7月1日-2023年10月31日期間出臺(tái)的所有發(fā)文進(jìn)行梳理與排查，均未違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《張家港市水務(wù)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理機(jī)制》，進(jìn)一步規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)的處理工作。
7.推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，確保決策主體適格、程序合規(guī)、內(nèi)容合法。深化法律顧問(wèn)制度，協(xié)助處理重大決策事項(xiàng)，從源頭上預(yù)防和化解行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
8.深化基層綜合執(zhí)法監(jiān)督。配合市司法局做好鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)調(diào)整。強(qiáng)化對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法監(jiān)督，組織各鎮(zhèn)（街道）水行政執(zhí)法人員參加蘇州市水政監(jiān)察員培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋水行政執(zhí)法典型案例、行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范和供排水知識(shí)等；就水務(wù)法律適用、法定程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)等方面積極與鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局開展交流；組織排水領(lǐng)域執(zhí)法案卷評(píng)查，積極參加市統(tǒng)一組織的執(zhí)法案卷評(píng)查，共同提升水務(wù)執(zhí)法水平。
9.開展水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。貫徹落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和我市《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作規(guī)范》，印發(fā)《張家港市水務(wù)局2023年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》，圍繞行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、行政執(zhí)法保障、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行、執(zhí)法案件辦理等重點(diǎn)內(nèi)容，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)照?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)督查通知，開展執(zhí)法工作全面自查，形成自查報(bào)告。同時(shí)接受由市司法局等部門組成的執(zhí)法專項(xiàng)督察小組現(xiàn)場(chǎng)督查，通過(guò)查閱臺(tái)賬、抽查案卷、現(xiàn)場(chǎng)座談、執(zhí)法抽考的方式，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。
10.持續(xù)提升行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)。開展行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，組織長(zhǎng)江保護(hù)法專題學(xué)習(xí)，組織觀看網(wǎng)絡(luò)庭審直播，增強(qiáng)水行政執(zhí)法人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備；依托法治教育網(wǎng)，組織行政執(zhí)法人員參加2023年度行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)網(wǎng)上培訓(xùn)考試，5名工作人員參加2023年度行政執(zhí)法資格考試，2名工作人員申領(lǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督證。制定《張家港市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)水法律法規(guī)清單》，加強(qiáng)我局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)學(xué)習(xí)。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和案卷制作培訓(xùn)工作，進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
11.堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。貫徹落實(shí)江蘇省水行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法及裁量權(quán)基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行蘇州市涉企“免罰輕罰”清單制度，規(guī)范行政裁量權(quán)行使。部署“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)45項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，編制54項(xiàng)監(jiān)管實(shí)施清單，監(jiān)管信息應(yīng)錄盡錄，實(shí)現(xiàn)認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)全覆蓋及數(shù)據(jù)總量全錄入。規(guī)范推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，明確2023年度雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及抽查的頻次、比例、抽查內(nèi)容和要求，做到執(zhí)法人員隨機(jī)、執(zhí)法檢查對(duì)象隨機(jī)，杜絕隨意檢查。2023年共完成23項(xiàng)雙隨機(jī)監(jiān)管任務(wù)，檢查市場(chǎng)主體共計(jì)139家。
12.注重普法實(shí)效。制定《2023年張家港市水務(wù)普法依法治理工作計(jì)劃》，對(duì)全市水務(wù)系統(tǒng)法治宣傳工作的開展進(jìn)行了周密部署。2023年，全市水務(wù)系統(tǒng)圍繞“強(qiáng)化依法治水?dāng)y手共護(hù)母親河”宣傳主題，以水法“六進(jìn)”、線上答題、水法宣傳集市等方式，積極開展“水法宣傳周”活動(dòng)。同時(shí)結(jié)合城市節(jié)約用水宣傳周、住房城鄉(xiāng)行政執(zhí)法普法月、憲法宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)長(zhǎng)江、節(jié)約水資源、愛(ài)水護(hù)水的意識(shí)，為“八五”普法工作有效開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
五、有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和化解矛盾糾紛
13.依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。提高水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系，加強(qiáng)防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，組織防洪排澇搶險(xiǎn)演練，汛期充分發(fā)揮防汛牽頭抓總作用，實(shí)現(xiàn)了“不亡人、不傷人、少損失”目標(biāo)。啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次，組織部署調(diào)度、督查會(huì)商5次，執(zhí)行上級(jí)指令20次，下達(dá)調(diào)度指令87次。樹牢底線思維，積極有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。完善公共輿情應(yīng)對(duì)和危機(jī)溝通機(jī)制，依法及時(shí)公開發(fā)布涉水突發(fā)事件信息。
14.積極做好行政調(diào)解、裁決和應(yīng)訴工作。積極發(fā)揮行政調(diào)解委員會(huì)作用，對(duì)水事矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)解決問(wèn)題，就地化解矛盾。對(duì)照國(guó)家行政裁決事項(xiàng)基本清單，切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。積極推動(dòng)被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，落實(shí)業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭出聲出效果”，2023年未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟。同時(shí)，市水務(wù)局積極開展旁聽庭審活動(dòng)，通過(guò)旁聽庭審、案例分析和座談研討，提升執(zhí)法人員應(yīng)訴工作水平，提高壓降訴訟案件、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，助力全市行政訴訟案件量、敗訴率和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“兩降一升”。
15.持續(xù)強(qiáng)化信訪工作。貫徹實(shí)施《信訪工作條例》《江蘇省信訪條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作的法治化導(dǎo)向。2023年，我局各平臺(tái)共受理工單479件，其中12345便民服務(wù)中心轉(zhuǎn)來(lái)200件，社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)226件，答復(fù)率、滿意率均為100%。
六、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
16.形成監(jiān)督合力。依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會(huì)輿論監(jiān)督。2023年，主辦1件人大代表建議、政協(xié)委員提案4件，均已辦結(jié)，答復(fù)意見均為A類，與代表委員的見面率、滿意率均為100%。
17.積極處置行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。暢通投訴舉報(bào)渠道，積極處置行政執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不作為、亂作為等問(wèn)題的投訴舉報(bào)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題開展整治。嚴(yán)格執(zhí)行《張家港市行政執(zhí)法“一案一卡”監(jiān)督制度》，在執(zhí)法立案階段向當(dāng)事人發(fā)放監(jiān)督卡，在執(zhí)法辦案區(qū)公開“服務(wù)規(guī)范（承諾）”，公開舉報(bào)電話，接受行政相對(duì)人監(jiān)督。
18.落實(shí)執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。2023年我局未有該情況發(fā)生。
19.推進(jìn)水務(wù)政務(wù)公開。持續(xù)做好政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位，全面提升政府信息公開申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量。2023年我局法定公開253條，依申請(qǐng)公開0條，報(bào)送“雙公示”99條，信用承諾信息99條。
20.加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，提升政府公信力。積極落實(shí)涉企審批告知承諾制，推動(dòng)水土保持區(qū)域評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估成果共享共用，擴(kuò)大水土保持承諾制管理范圍，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信營(yíng)商環(huán)境。在水利建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域，強(qiáng)化信用信息查詢，招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)用蘇州市水務(wù)局從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)結(jié)果，監(jiān)管階段對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)分級(jí)分類，采取差別化監(jiān)管措施。
七、存在不足及下一步工作打算
2023年，市水務(wù)局法治政府建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些不足，普法宣傳的系統(tǒng)性還有待提升，執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)還需進(jìn)一步提升。接下來(lái)，市水務(wù)局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)依法行政、依法治水，推動(dòng)全市水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
21.切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，建設(shè)法治政府是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。市水務(wù)局將以實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021～2025年）》為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治張家港建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，做到年初有部署、年中常研究、年終有總結(jié)。持續(xù)抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，將依法行政、法治政府建設(shè)落到實(shí)處。
22.深入開展水務(wù)法治宣傳教育。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)提高全體人員法治思維和依法行政能力。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，圍繞“八五”普法規(guī)劃，系統(tǒng)開展各重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的水法律法規(guī)宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，推動(dòng)水務(wù)法治宣傳走深走實(shí)，提升全社會(huì)愛(ài)水、護(hù)水、惜水意識(shí)。積極參加法治創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提升法治工作實(shí)效。
23.提升水行政執(zhí)法效能。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范。聚焦水行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)水行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升，以學(xué)促進(jìn)步、以練提技能、以考檢成效，有效規(guī)范行政許可、行政檢查、行政處罰等行政行為，進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法能力和水平。認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。緊盯執(zhí)法案件多發(fā)的領(lǐng)域，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法；聯(lián)合其他部門開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)水事違法行為的打擊力度，強(qiáng)化法律威懾力。
張家港市水務(wù)局
2024年1月3日
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