張家港市自然資源和規劃局2024年度法治政府建設工作報告

今年以來，張家港市自然資源和規劃局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面推進系統各方面工作法治化。現將法治建設工作報告如下：

一、加強組織領導，壓實法治建設任務

高度重視法治建設工作，加強黨對法治建設的領導，持續推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實領導干部年度述法制度。年初召開局務會議，研究部署法治建設工作，出臺《張家港市自然資源和規劃局2024年度法治建設工作要點》，及時推進部署相關工作，明確工作重點并保障經費投入，為法治建設工作開展提供制度支撐；制定年度法治建設任務清單，將法治建設任務層層分解，落實到具體科室，將法治建設納入年度考核，確保責任有效落實，法治建設工作有序推進。

二、健全規章制度，提高依法行政水平

一是嚴格落實重大行政決策法定程序。堅持民主集中制原則，嚴格執行重大行政決策法定程序，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，如期完成2個市政府重大行政決策的承辦。二是加強法律顧問、公職律師制度建設。聘請法律顧問、公職律師深度參與行政復議和行政訴訟、執法案卷評查、合法性審查、法律咨詢等工作，提供法律支持，并在年底對其履職情況進行評價考核。三是嚴格規范性文件制定和管理工作。嚴格執行規范性文件制定程序，今年共起草2件市政府規范性文件。并對政策文件進行動態管理，今年開展政策文件清理工作，已廢止15份部門文件，提請廢止4件市政府規范性文件，9件市政府政策文件。

三、加強法治培訓，提升執法人員素養

完善學法制度。出臺《關于印發<張家港市自然資源和規劃局領導干部應知應會法律法規清單制度（試行）><張家港市自然資源和規劃局領導干部應知應會法律法規清單>的通知》（張資規發〔2023〕70號），將法律法規學習納入黨組中心組學習以及全局業務培訓的重要內容。明確全年學法計劃，秉持土地、林業、規劃、測繪、礦產“大執法”理念，加強政策理論學習，每月至少開展一次學習活動，今年已開展十余次業務專題培訓及法治講座，解讀與自然資源和規劃領域相關的政策法規及具體業務，提升執法規范性，提高工作人員法治思維和依法行政能力。落實行政執法人員管理制度。組織法律培訓，確保全體執法人員持證上崗，今年新申領執法證人員8名，進一步加強了我局執法力量。

充分運用線上平臺。組織執法人員參加市司法局組織的公共法律知識培訓，依托法治教育網學習相關法律法規及典型案例等課程。利用張家港黨政通平臺的云文檔功能，建立自然資源和規劃局業務政策庫，在線分享自然資源和規劃領域法律法規，方便系統員工隨時隨地學習。開展線下專題講座，邀請法律顧問和資深法律實務工作者舉辦專題講座，內容涵蓋新出臺法律法規的解讀、行政執法過程中的法律風險防范等，增強全局人員法治意識。針對行政復議行政訴訟案件組織案例研討會，分析討論其中涉及的法律問題、執法程序以及風險防范點等，理論知識與實踐緊密結合，提高員工依法辦事能力。

四、落實普法責任，豐富法治宣傳形式

一是多渠道深度普法。充分發揮新媒體平臺的優勢，通過局官方網站、今日張家港APP、報紙、網絡直播間等渠道，及時推送法律法規信息和普法短視頻，內容涵蓋土地征收補償、規劃許可辦理、新出臺政策解讀等群眾關心的熱點問題，受到了廣大群眾的關注和好評。利用4.22世界地球日、6.25全國土地日、8.29全國測繪法宣傳日等重要時間節點，結合單位特色開展主題宣傳活動，活動現場通過設置法律咨詢臺、發放宣傳資料、展示宣傳展板、趣味知識問答等形式，向群眾宣傳自然資源和規劃領域法律法規和政策文件，今年已開展十余次普法宣傳活動。

二是面對面精準普法。組織工作人員深入社區和農村，針對基層群眾開展普法宣傳，重點宣傳耕地保護知識、農村亂占耕地建房“八不準”、農用地轉用和土地征收等與群眾生產生活密切相關的法律法規，通過發放宣傳手冊、現場答疑解惑等方式，將法律知識送到群眾家門口。針對房地產開發企業等重點企業，開展專項普法，通過送法入企等方式，宣傳建設項目規劃審批等法律法規，介紹相關助企政策，對加快推動項目落地見效提出具體指導意見，引導企業依法經營。

三是全方位廣泛普法。在局機關辦公區域、行政審批大廳、基層自然資源所等場所設置法治宣傳欄、張貼法治宣傳標語，展示自然資源和規劃領域的法律法規和政策文件，打造具有自然資源和規劃特色的法治文化陣地。創新普法形式，開展法治文化作品創作與傳播，拍攝制作“拿地即開工”以案普法短視頻、《老吳，在哪？》耕地保護宣傳視頻等，撰寫以案釋法案例并在“蘇州普法”公眾號發布，進一步增強了法治文化的感染力和影響力。

五、堅持法治為民，保障群眾合法權益

一是全面依法履行職能。我局貫徹落實依法行政，今年至今共辦理行政處罰案件11件，行政許可1356件，行政確認162937件。

二是暢通訴求通道。全年共受理各類信訪事項547件，包括上級轉交辦、直接來信、來電106件；市12345便民熱線系統、市社會治理現代化指揮平臺、楊舍鎮城管委等系統平臺轉辦441件；接待來訪群眾78批142人次。信訪內容主要涉及安置補償、不動產登記、違法占地、規劃管理、咨詢建議等。

三是扎實抓好應復應訴。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷完善負責人協調機制，聘請公職律師、法律顧問提供專業法律服務，今年共有行政訴訟案件11件，行政機關負責人出庭率100%，全力促進行政爭議實質性解決。

四是建立健全政府信息公開制度。全年在“張家港市人民政府”網站發布信息1421條，位列市級機關首位；在“張家港自然資源和規劃”網站發布信息1095條，不動產公告3034條；在“今日張家港”發布信息317篇。不斷完善規范依申請公開辦理流程，全年共收到政府信息公開申請144件,上年結轉政府信息公開申請14件。

六、強化執法監督，嚴格公正文明執法

嚴格規范執法。牢牢錨定自然資源執法“遏新增、清存量”這兩個關鍵要求，不斷完善自然資源執法體制機制、嚴厲打擊自然資源違法違規行為。從源頭防控，堅決遏制新增違法行為的發生，推動自然資源實時智能監管系統的建設，以實現對巡查區域的全面覆蓋；扎實開展衛片執法檢查工作，加大對存量違法占用耕地、動態清零、國家自然資源督察反饋問題以及各專項行動的整改力度，把“走進實地、處置實時、力求實效”要求貫穿到全鏈條執法監管工作中去。

完善執法監督工作機制，年初印發《張家港市自然資源和規劃局2024年行政執法監督工作計劃》，加強對行政執法行為的全過程監督。加強對行政許可事項的監督，通過評查許可卷宗重點審查許可程序是否合法、依據是否充分、材料是否齊全等。強化對行政處罰案件的審核把關，嚴格按照法律法規規定的處罰標準和程序進行審查，對重大行政處罰決定出具法制審核意見書。嚴格對照行政執法“三項制度”相關規定，規范行政執法流程，同時，暢通投訴舉報渠道，自覺接受社會監督，通過全方位的監督檢查，提高行政執法的質量和效率。

推進綜合查一次改革。結合“雙隨機”檢查和涉企現場執法檢查“綜合查一次”改革工作提高執法效能，規范事中事后監管，積極開展以“互聯網+監管”為基本手段的監管。整合局內各科室（單位）的執法檢查事項，編制行政檢查事項清單，制定2024年度行政檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象、檢查內容、檢查方式和檢查頻次等內容，與市監局、農業農村局等部門建立聯合執法檢查機制，優化執法監管方式，減輕企業負擔，有效提升行政執法的整體效能。

七、推進“放管服”改革，持續優化營商環境

堅持“法治是最好的營商環境”理念，深化行政審批改革，優化審批流程，以服務之效助力港城資源規劃的法治化建設。

一是進一步深化不動產登記服務改革創新。主動拓寬“互聯網+不動產登記”服務內涵，開設“跨省通辦”服務窗口，與美國、浙江、安徽、上海、泰州、無錫和姜堰等地辦理跨省、跨地區業務92筆，邁出了長三角一體化發展區域不動產登記“全程網辦”的一大步。在全省率先推行“雙預告”自動“預轉本”不動產登記線上服務，實現“零見面”無感登記；成功將不動產登記系統與“宅基地管理信息”平臺聯網貫通，實現農村新建農房宅基地申請、審批、登記“一件事一次辦”；從企業實際需求入手，持續推進“交地即發證”、“交地即抵押”、“交地發多證”、“拿地即開工”等助企惠民舉措；創新開展全省首筆線上“無還本續貸”抵押登記業務，為企業融資提質增效按下“加速鍵”，精準助力企業生產發展；依托便民服務點常態化開展公證、稅務、不動產登記線上“一件事、一次辦”，為農戶持續提供繼承公證+不動產登記“一站式”服務。

二是落實信用修復機制。在送達涉企行政處罰決定書的同時，向處罰對象出具信用修復告知書，明確告知信用修復的條件、時限和流程，一并向企業提供信用修復聯系卡，積極引導失信企業修復信用，有效減少企業因失信行為帶來的負面影響，助企紓困。

八、存在不足

2024年我局在法治政府建設工作上雖取得了一定的成績，但在以下幾方面仍存在不足。

一是執法規范化水平仍有提升空間。執法人員對法律法規的學習和把握還不透徹，尤其是對新出臺的和平時較少涉及到的法律法規，運用不夠嫻熟；同時，處罰權經歷下放和收回，原有的執法隊伍建設、執法模式都面臨著挑戰，短時間內難以形成執法合力，增加執法難度。

二是法治學習教育的效果有待進一步增強。一方面對法治教育的長期性、重要性認識不到位，重視程度不夠，學法用法的主動性和自覺性有待進一步提高；另一方面，培訓效果向執法實操能力的轉化還有待提升，培訓很多，但具體執法過程中遇到的問題與培訓內容不完全匹配，無法直接運用于實際工作中。

九、下年度工作計劃

一是提升依法行政水平。結合“雙隨機”檢查和涉企現場執法檢查“綜合查一次”改革工作提高執法效能，優化執法監管方式，減輕企業負擔，優化營商環境；充分發揮法律顧問、公職律師的專業優勢和職能作用，參與合法性審查、行政處罰、行政復議、行政訴訟等工作，提出法律意見，助力提升法治化水平；繼續推進“三項制度”，進一步規范行政執法程序，定期自查，組織“回頭看”，強化監督力度；同時發揮基層立法聯系點作用，加強群眾溝通，暢通社會公眾執法監督渠道，提升執法監督的客觀性和時效性。

二是全面推進法治建設。建立健全政策文件動態管理機制，定期開展政策文件清理工作，確保政策有效性和及時性；繼續加強法治培訓，落實領導干部帶頭學法等制度，合理安排時間，確保系統員工參與度，通過邀請律師專家開展法治講座、法治知識競賽、組織旁聽庭審活動等多種方式，增強工作人員法治思維和依法行政能力；常態化、創新化開展普法宣傳工作，打造“以案釋法”“互聯網+普法”等普法新模式，創作更多部門特色法治作品，突出宣傳重點，擴大宣傳覆蓋面。

張家港市自然資源和規劃局

      2025年1月23日