2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

今年以來，張家港市自然資源和規(guī)劃局圍繞自然資源全面從嚴(yán)管理要求，緊扣職能職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍整合，著力推進(jìn)綜合執(zhí)法工作，有效地打擊了各類違法行為，法治政府建設(shè)工作取得了一定的成效。

一、法治建設(shè)基本情況

1．行政執(zhí)法工作開展順利

截至目前，我局共下達(dá)行政處罰共立案查處違法案件6件（其中規(guī)劃5件、土地1件），辦理行政許可822件（其中規(guī)劃457件、土地350件、林業(yè)15件），行政確認(rèn)106541件（不動產(chǎn)登記）。今年，我局共發(fā)生行政復(fù)議5件、行政訴訟48件，均未敗訴。

在兩法銜接情況方面，今年未有向公安部門移送案件，基于與檢察院的公益訴訟工作聯(lián)席會議制度，將上述6件國土、規(guī)劃處罰案件信息進(jìn)行了通報(bào)。向市紀(jì)委監(jiān)察委移交案件13件，提交13份《行政處分建議書》。

2.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成效明顯

我局自機(jī)構(gòu)改革后不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，力求做到隊(duì)伍深度融合。今年5月，經(jīng)市編同意，張家港市自然資源和規(guī)劃綜合行政執(zhí)法大隊(duì)正式成立，根據(jù)《張家港市自然資源和規(guī)劃綜合行政執(zhí)法大隊(duì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，綜合執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級，內(nèi)設(shè)7個(gè)機(jī)構(gòu)，其中6個(gè)為執(zhí)法中隊(duì)、1個(gè)綜合科，事業(yè)編制42名，目前在編在崗25人。有效整合了國土、規(guī)劃、林業(yè)的執(zhí)法力量，形成了執(zhí)法合力。

3．行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位

今年以來，我局嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制，所有行政執(zhí)法案件都及時(shí)予以公示（處罰6件、許可538件）；認(rèn)真開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制，法制審核28件（其中重大執(zhí)法決定4件、合同16件、閑置土地收回2件、規(guī)范性文件6件）。積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制，執(zhí)法記錄儀已經(jīng)配備到位，在各類執(zhí)法活動中，注重執(zhí)法全過程記錄，并將執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料記錄入卷。同時(shí)我局還對照《自然資源和規(guī)劃行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》等三個(gè)文件查漏補(bǔ)缺，全面嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。

4.鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)順利

一是主動外出學(xué)習(xí)。今年4月，我局?jǐn)y區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局工作人員赴吳江區(qū)資規(guī)局學(xué)習(xí)借鑒行政處罰權(quán)下放后自然資源違法行為綜合執(zhí)法相關(guān)做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，我局出臺了《行政處罰權(quán)下放后違法用地處置流程(試行)》、《行政處罰權(quán)下放后的相關(guān)職責(zé)分工（試行）》，對綜合執(zhí)法后的違法用地處置流程及職責(zé)進(jìn)行了梳理和分工。

二是開展專題培訓(xùn)。5月初，我局組織了土地執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)務(wù)專題培訓(xùn)。各區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和各分局（所）領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干等50余人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)邀請了局法律顧問律師，以“國土資源行政處罰”為題，從處罰原則、處罰類型、處罰程序等方面進(jìn)行講解，著重對證據(jù)收集、處罰定性做了具體而細(xì)致的指導(dǎo)解讀。同時(shí)，市局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)還采用實(shí)例解析的方法對土地行政處罰流程進(jìn)行解讀。切實(shí)提高了區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門的國土執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。

三是依法移送線索。行政處罰權(quán)下放以來，我局嚴(yán)格按照《張家港市鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》（張政發(fā)[2019]81號）以及《張家港市鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)工作管理規(guī)定（試行）》（張政發(fā)[2019]80號）的規(guī)定，將日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的屬于行政處罰權(quán)下放范圍內(nèi)的違法用地線索及時(shí)移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四是開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰過程中出現(xiàn)的問題，我局積極溝通協(xié)調(diào)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過開展專題協(xié)調(diào)會、分局所工作人員全程介入等形式，保證執(zhí)法質(zhì)量，保障了交接階段的行政處罰工作順利進(jìn)行。

5.野生動物保護(hù)不斷加強(qiáng)

一是加強(qiáng)對野生動物巡護(hù)檢查。對野生動物重要棲息地、集群活動地等開展巡護(hù)檢查，掌握有關(guān)野生動物活動情況,先后出動近761人次、車輛256余臺次，發(fā)現(xiàn)并清理捕鳥網(wǎng)13張。根據(jù)線索，共收容救助野生動物40只，其中國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物1只、國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物11只。二是加強(qiáng)對人工繁育場所監(jiān)管。對我市現(xiàn)有的7家野生動物人工馴繁基地進(jìn)行檢查，向相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)疫情防控期間野生動物管控的相關(guān)要求，告知停止野生動物交易并做好野生動物隔離防疫措施。三是加強(qiáng)野生動物交易監(jiān)管。深入全市各類花鳥市場、農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行排查，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、運(yùn)輸、收購、出售野生動物等一切違法犯罪行為。設(shè)立了舉報(bào)電話，加大線索搜集，做到打防并舉。期間，配合市監(jiān)部門對案件收繳的120只黑斑側(cè)褶（zhě）蛙進(jìn)行妥善處置。四是研究探索果園鳥害防護(hù)措施。針對水果生產(chǎn)中，野生鳥類啄食損失嚴(yán)重的情況，我局今年購置了一批驅(qū)鳥設(shè)備用于探索合法有效的防范措施。

6．政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境全面優(yōu)化

深入開展省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)維護(hù)和修改工作，梳理厘清權(quán)力事項(xiàng)清單，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。一是積極配合相關(guān)主管部門進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)水平，優(yōu)化我市整體營商環(huán)境。二是繼續(xù)建設(shè)優(yōu)化“四全服務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)處理平臺化、程序化，全部實(shí)現(xiàn)全流程可控，優(yōu)化提高系統(tǒng)內(nèi)辦事效率。三是持續(xù)大力打造“窗口服務(wù)”品牌。不動產(chǎn)登記中心持續(xù)梳理內(nèi)部辦事流程，實(shí)現(xiàn)普通登記業(yè)務(wù)2個(gè)工作日辦結(jié)的承諾。

7．法治宣傳注重社會實(shí)效

一是加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，打造品牌強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。把“地球日”“土地日”主題紀(jì)念日作為重要宣傳契機(jī)，搭建資規(guī)局與市融媒體中心合作平臺，舉辦了“我們的節(jié)日——端午”暨6?25全國土地日主題宣傳“巧手書繪港城——走進(jìn)自然資源感悟集約利用”學(xué)生書畫作品征集評比展示活動。二是充分利用“張家港自然資源和規(guī)劃”、“張家港人民廣播”微信公眾平臺同步進(jìn)行主題宣傳，擴(kuò)大宣傳影響、樹立品牌形象，進(jìn)一步提升宣傳實(shí)效。三是分局（所）發(fā)揮陣地宣傳優(yōu)勢，走進(jìn)所在鎮(zhèn)村和社區(qū)，通過集中發(fā)放“6?25全國土地日”主題宣傳資料和紀(jì)念品、政策宣講和現(xiàn)場咨詢等方式，向群眾宣傳“約集約用地嚴(yán)守耕地紅線”的理念。

8．開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)強(qiáng)化法治思維

一是在“學(xué)習(xí)宣傳月”期間，局黨委班子利用黨委會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式，專題學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律政策文件。通過學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《國家安全法》、《反間諜法》，研究《蘇州市黨政機(jī)關(guān)單位反間諜安全防范工作指南》，提高思想認(rèn)識、增強(qiáng)安全防范意識、筑牢安全思想防線、強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。二是開展專題法治講座，邀請顧問律師組織開展了《中華人民共和國民法典》、《野生動物保護(hù)法》專題講座。局系統(tǒng)員工200多人次參加，講座廣受好評。

二、2021年工作打算

1.繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的思想政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是新修訂的《土地管理法》《森林法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，計(jì)劃每月開展一次專門學(xué)習(xí)活動，同時(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)全隊(duì)人員積極開展自學(xué)。

2.持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和專項(xiàng)行動。對農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治、耕地保護(hù)督察、蘇州督辦、土地例行督察等專項(xiàng)工作，以及違法用地三年行動收官沖刺工作進(jìn)行部署推進(jìn)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施，全力確保各項(xiàng)工作任務(wù)取得顯著成效。

3.繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊違法。繼續(xù)加大監(jiān)察力度，落實(shí)責(zé)任片區(qū)，持續(xù)開展各類專項(xiàng)整治行動，切實(shí)維護(hù)社會環(huán)境。進(jìn)一步加大對各類自然資源違法違規(guī)行為的查處打擊力度，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

張家港市自然資源和規(guī)劃局

                              2020年12月30日