2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

自今年初機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我市自然資源和規(guī)劃團(tuán)結(jié)融合，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)，主要工作內(nèi)容如下：

一、重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法高效嚴(yán)明

1．機(jī)構(gòu)改革后，原國(guó)土資源局、規(guī)劃局整建制合并，林業(yè)局職能劃轉(zhuǎn)至自然資源和規(guī)劃局。目前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置尚無(wú)變化，土地監(jiān)察大隊(duì)在崗執(zhí)法人員8人，規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)在崗執(zhí)法人員5人，林業(yè)無(wú)專業(yè)執(zhí)法人員。兩個(gè)大隊(duì)執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、巡查終端設(shè)備等執(zhí)法工具配備齊全。今年以來(lái)共立案查處案件63件（國(guó)土56件、規(guī)劃6件、林業(yè)1件），共發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟各1件；共受理辦結(jié)行政許可案件596件（規(guī)劃380件、國(guó)土209件、林業(yè)7件），無(wú)行政復(fù)議和訴訟。

2．強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高依法履職能力。今年全系統(tǒng)開(kāi)展了多次領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。一是開(kāi)展進(jìn)高校綜合培訓(xùn)班，進(jìn)行政策理論和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升干部職工依法行政、依法履職的能力；二是開(kāi)展執(zhí)法人員以及在職工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在沙洲工學(xué)院累計(jì)設(shè)23個(gè)班1800多人次參加專題培訓(xùn)。

二、強(qiáng)化依法依規(guī)執(zhí)法，程序合法規(guī)范

1．根據(jù)行政執(zhí)法公示的要求，制定文件強(qiáng)化全過(guò)程公示。一是做好政務(wù)信息的主動(dòng)公開(kāi)，結(jié)合信息公開(kāi)工作，主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、辦事流程等信息，并編制相應(yīng)的公開(kāi)執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事；二是做好審批事項(xiàng)的批前公示和批后公告，具體包括土地征用公示、規(guī)劃編制的批前公示和批后公告、規(guī)劃方案的批前公示、規(guī)劃審批的批后公告等。2019年在“張家港自然資源和規(guī)劃”網(wǎng)站發(fā)布信息249條，信息公開(kāi)218條，不動(dòng)產(chǎn)公告550條，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理信息92637條。在“張家港市人民政府”網(wǎng)站共發(fā)布信息863條，信息公開(kāi)593條。發(fā)布2個(gè)專題（“三優(yōu)三保專題”、“第29個(gè)全國(guó)土地日專題”），1個(gè)征集調(diào)查（張家港市楊舍城區(qū)城中村更新規(guī)劃研究問(wèn)卷調(diào)查），微信服務(wù)號(hào)發(fā)布信息220篇。2019年共辦理政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)161件，申請(qǐng)內(nèi)容主要集中在征地補(bǔ)償方面。

2．出臺(tái)制度文件，在行政執(zhí)法過(guò)程中開(kāi)展全過(guò)程記錄。一是配備執(zhí)法記錄設(shè)備。各行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)需要采購(gòu)記錄設(shè)備，配備執(zhí)法記錄儀和數(shù)據(jù)采集設(shè)備。在執(zhí)法過(guò)程中，一律要求執(zhí)法人員攜帶執(zhí)法記錄儀，如實(shí)記錄并上傳執(zhí)法過(guò)程數(shù)據(jù)。目前，我局執(zhí)法記錄儀共有14臺(tái)，其中土地監(jiān)察大隊(duì)及中隊(duì)10臺(tái)、規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)2臺(tái)、林業(yè)2臺(tái)。二是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各執(zhí)法部門(mén)組織一線行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法記錄業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求行政執(zhí)法人員但凡實(shí)施執(zhí)法行為，從言談舉止、禮節(jié)禮貌、表明身份等一系列活動(dòng)都要合法、合規(guī)，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等問(wèn)題，確保行政執(zhí)法行為文明公正合法。三是加強(qiáng)案卷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)各執(zhí)法部門(mén)的全過(guò)程音視頻記錄要求一案一檔，從案件的巡查發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、證據(jù)保全等全部進(jìn)行記錄，事后按照上述環(huán)節(jié)進(jìn)行整理，所有音視頻材料和電子材料統(tǒng)一保存于存儲(chǔ)介質(zhì)，統(tǒng)一保存。

3．繼續(xù)深入開(kāi)展重大執(zhí)法決定法制審核。自去年重點(diǎn)開(kāi)展重大執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)以來(lái)，明確了重大執(zhí)法決定目錄清單、公職律師和法律顧問(wèn)全程參與，編制了法制審核工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、自由裁量和法律適用等合法合規(guī)，確保重大執(zhí)法決定在實(shí)體和程序上合法合規(guī)。同時(shí)建立責(zé)任追究機(jī)制，要求法制審核人員以及執(zhí)法工作人員必須恪盡職守、依法正確履職，對(duì)導(dǎo)致行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴的，對(duì)當(dāng)事人和所在部門(mén)將予以通報(bào)。自實(shí)施以來(lái)，共計(jì)完成了55個(gè)重大執(zhí)法決定法制審核。法制機(jī)構(gòu)配備3名專門(mén)法制審核工作人員。

隨著行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的深入推進(jìn)，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員提出了更高的要求，執(zhí)法行為切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正合法，極大的提升了執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。

三、夯實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，開(kāi)展兩法銜接

持續(xù)推進(jìn)“兩法銜接”，高度重視公益訴訟。一是涉刑案件線索主動(dòng)移送公安部門(mén)。在具體案件查處過(guò)程中，對(duì)違反《土地管理法》涉及刑事犯罪的，按要求將違法線索材料移送公安部門(mén)。近兩年向市公安局移送案件線索1件。二是主動(dòng)向檢察部門(mén)通報(bào)案件信息。2018年12月底召開(kāi)了張家港市檢察院、張家港市國(guó)土局公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，正式建立了公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議制度。2019年每季度的案件信息均向檢察部門(mén)進(jìn)行了通報(bào)。收到3份《檢察建議書(shū)》，主動(dòng)與市檢察院對(duì)接協(xié)調(diào)，及時(shí)將履職情況進(jìn)行書(shū)面反饋，對(duì)其工作加強(qiáng)配合和支持，實(shí)現(xiàn)雙方良性互動(dòng)，共同推進(jìn)公益保障。三是向市紀(jì)委監(jiān)察委通報(bào)移送案件，提出處分建議。全年共向市紀(jì)委監(jiān)察委移交案件19件，提交17份《行政處分建議書(shū)》。

四、推進(jìn)行政權(quán)力下放，落實(shí)監(jiān)管制度

1．繼續(xù)深入推進(jìn)行政權(quán)力下放。2017年出臺(tái)了《張家港市下放鳳凰鎮(zhèn)行政管理權(quán)限目錄》第四批下放清單，國(guó)土直接放權(quán)63項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)。規(guī)劃執(zhí)法權(quán)已全部授權(quán)給鳳凰鎮(zhèn)行使。2019年積極配合司法局推進(jìn)權(quán)力下放工作，擬定了第一批集中行使的行政處罰權(quán)目錄清單（29項(xiàng)）下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局。根據(jù)2011年文件《張家港市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違法建設(shè)的行政處罰權(quán)由市城管執(zhí)法局統(tǒng)一行使，但規(guī)劃部門(mén)已受理行政許可但尚未批準(zhǔn)即進(jìn)行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)或者許可條件建設(shè)、臨時(shí)建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)仍由我局行使。

2．加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)力全過(guò)程監(jiān)管，著重防范風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展梳理權(quán)力事項(xiàng)清單、“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作，加強(qiáng)行政許可、行政處罰等行政行為的事中事后監(jiān)管，確保行政行為依規(guī)合法，經(jīng)得起行政復(fù)議、行政訴訟的檢驗(yàn)。繼續(xù)建設(shè)優(yōu)化“四全服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)處理平臺(tái)化、程序化、規(guī)范化，全部實(shí)現(xiàn)全流程可控，既提高了辦事效率又防范了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

接下來(lái)將按照機(jī)構(gòu)改革“三定方案”，進(jìn)一步整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制部門(mén)的力量，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性，共同參與法治政府建設(shè)，克服困難、勇于擔(dān)當(dāng)，全面貫徹執(zhí)行市委市政府“三個(gè)標(biāo)桿、一個(gè)率先”的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)深入開(kāi)展法治政府建設(shè)，全力打造自然資源法治建設(shè)新局面。