張家港市財政局2025年度法治政府建設情況報告

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）健全決策機制，提升依法行政效能

1.嚴控源頭，規(guī)范文件制發(fā)管理。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程序，加強立項、起草、審核、公布全流程管控。本年度，為推動農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展，制定印發(fā)《張家港市市級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法》，不斷加強張家港市市級農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理，助力服務糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。圓滿完成對《張家港市普惠金融風險補償基金管理辦法》規(guī)范性文件后評估工作，通過調研座談、公開征求意見等方式，全面評估政策實施效果，為制度“立改廢釋”提供科學依據(jù)，保障政策持續(xù)發(fā)揮實效。

2.嚴守程序，強化依法決策機制。深入貫徹《張家港市財政局（國資管理中心）合法性審核工作暫行辦法》，持續(xù)深化局內部法治審核能力建設，優(yōu)化人員配置結構，法治審核機構現(xiàn)有2名具備法律職業(yè)資格的專業(yè)人員，為依法依規(guī)開展審核工作提供堅實人才支撐。聘請國浩律師（蘇州）事務所擔任我局常年法律顧問，對政府采購、信息公開、規(guī)范性文件制定、合同簽訂等事項提供全過程法律服務，實現(xiàn)全年重要行政行為合法性審核全覆蓋，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。

3.嚴把關口，落實公平競爭審查。將公平競爭審查深度嵌入財政政策制定流程，對所有涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策文件進行審查，堅決防止出臺排除、限制競爭的政策措施。健全投訴舉報處理機制，及時回應經(jīng)營主體訴求，自覺維護統(tǒng)一市場和公平競爭秩序。

（二）依法規(guī)范理財，服務高質量發(fā)展大局

緊扣“發(fā)展優(yōu)勢提升年”工作主題，聚焦“123”年度目標任務，扎實實施更加積極的財政政策，全力以赴做好抓收入、穩(wěn)經(jīng)濟、防風險、促改革等重點工作，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供有力的財政支撐。全市財政運行總體平穩(wěn)，完成一般公共預算收入222.76億元，增長1%。

1.強化政策實施，鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。積極對上爭取，協(xié)同各單位爭取到位用于項目建設（含可用于支付項目拖欠款）債券資金以及中央預算內投資資金超30億元，可用財力得到顯著提升，有力支持張皋過江通道工程、東站房及周邊配套工程等重大項目建設。普惠金融持續(xù)健康運行，引導“小微貸”向企業(yè)發(fā)放貸款。撥付智改數(shù)轉貸款貼息、融資擔保費補貼，有效緩解我市中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。

2.強化重點保障，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。支持科技自立自強，推動張家港集成電路促進中心、南工大張家港產(chǎn)業(yè)基地平臺建設，積極引導平臺市場化運作，不斷創(chuàng)新財政保障形式，助力科創(chuàng)平臺增強自身造血能力。產(chǎn)業(yè)扶持政策迭代升級，“免申即享”比例80%。完善民生保障機制，民生支出正面清單從143項精簡至116項。

3.強化改革創(chuàng)新，提升財政國資治理水平。進一步深化零基預算改革，推動出臺2025年深化市級零基預算改革工作方案。完善項目排序機制，建立健全歸口管理經(jīng)費預算聯(lián)審機制，著力提升財政資金使用效益。強化商業(yè)保險管理，完成政府購買商業(yè)保險調研報告，預計每年可節(jié)約資金1000萬元。全面開展國有資產(chǎn)清查利用和分類盤活專項治理行動，建立“2+7”工作協(xié)調機制，謀劃4項配套保障措施，綜合打通運用10條盤活路徑。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，出臺股權優(yōu)化調整方案，組建產(chǎn)發(fā)集團并推動獲評雙AAA評級。優(yōu)化完善國企考核評價和薪酬管理，上線運行“數(shù)字國資”監(jiān)管平臺，提升國資監(jiān)管效能。

（三）嚴格執(zhí)法程序，推進公正文明執(zhí)法

1.明晰權責，動態(tài)管理權力清單。依托省政務服務平臺以及政府門戶網(wǎng)站，做好部門涉企行政檢查公示專欄，及時動態(tài)調整并公開本部門行政權力和公共服務事項清單，確保權責清晰、運行規(guī)范。我局現(xiàn)設有行政許可1項、行政確認1項、行政裁決1項、行政處罰41項。全年作出行政許可3件，行政裁決6件，無行政處罰案件。全年未發(fā)生行政訴訟敗訴或行政復議被糾錯案件。

2.聚焦質量，全面落實“三項制度”。以落實提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃為契機，深化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政許可決定均在規(guī)定時限內公開，政府采購投訴處理等重大執(zhí)法決定實現(xiàn)法制審核100%覆蓋。推行“綜合查一次”，優(yōu)化執(zhí)法方式，聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展中介機構會計代理記賬“雙隨機、一公開”檢查，提升監(jiān)管效能。

3.夯實基礎，加強執(zhí)法隊伍建設。組織9名工作人員參加行政執(zhí)法專業(yè)培訓并通過考核，完成全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件申領工作，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，通過案例研討、案卷評查等方式，提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和辦案能力。

（四）深化普法宣傳，營造濃厚法治氛圍

1.壓實責任，推動普法精準實施。全面落實“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定年度普法計劃。聚焦財政改革發(fā)展重點和群眾關切熱點問題，開展針對性普法宣傳，推動普法工作與財政業(yè)務深度融合，走進《港城會客廳》直播間，解讀我市工業(yè)領域設備更新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設工作政策支持情況，主動接受社會監(jiān)督。

2.創(chuàng)新載體，打造普法宣傳品牌。統(tǒng)籌市鎮(zhèn)兩級力量打造“財政宣傳月”品牌，圍繞“依法聚財用財·服務保障民生”主題，開展政策宣講、需求對接、問題直辦等一站式服務，推動財政政策直達基層、惠及企民，有效提升政策知曉度與覆蓋面，打通政策落地“最后一公里”。常態(tài)化深入社區(qū)精準開展“弘揚憲法精神”、“學習民法典”、“防范非法金融”等主題宣傳活動，結合居民日常生活中的法律痛點、難點，用通俗易懂的語言解讀法律條文，推動法治理念深入人心，顯著提升普法覆蓋面和群眾參與度。

3.瞄準需求，實施精準賦能培訓。以“專項培訓+技能競賽”為抓手，著力提升特定群體專業(yè)能力與全市財務人才素養(yǎng)。面向全市會計從業(yè)人員，組織開展張家港市財政會計學會稅收政策培訓，幫助其精準掌握稅收政策要點，提升業(yè)務處理能力；舉辦“沙洲匠星”全市財務技能競賽，以賽促學、以賽促練，為財政工作高質量開展儲備堅實人才力量。

三、存在的不足和原因

結合年度工作實際檢視反思，當前我局法治建設工作仍存在部分薄弱環(huán)節(jié)，主要問題如下：一是法治培訓精準性有待提升，分層分類機制尚未健全。當前培訓仍以集中講授為主，針對不同崗位、不同層級干部的差異化、定制化培訓供給不足，培訓內容與財政執(zhí)法實踐結合不夠緊密。主要原因在于課程設計未能充分體現(xiàn)崗位特點，導致部分干部運用法治思維解決復雜實際問題的能力仍有欠缺。二是法治宣傳創(chuàng)新力度不足，傳播效能有待進一步增強。盡管已拓展社區(qū)等線下普法場景，但宣傳形式仍較為傳統(tǒng)，對短視頻、圖解、互動平臺等新媒體載體的運用不夠充分，缺乏針對企業(yè)、青少年等不同群體的分眾化、精準化內容供給。主要原因在于普法資源配置仍偏重于常規(guī)手段，對新傳播規(guī)律的研究把握不足，未能充分調動社會力量參與，制約了法治宣傳的吸引力與覆蓋面。

四、下一年度計劃安排

接下來，我局將錨定問題補短板、靶向發(fā)力提質效，重點抓好以下工作：

（一）強化思想引領，在深學篤行上再發(fā)力。持續(xù)推動習近平法治思想學習貫徹走深走實，引導全體財政干部深刻領會其核心要義、精神實質和實踐要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。切實把學習成效轉化為謀劃工作的思路、破解難題的舉措和推動發(fā)展的能力，確保法治財政建設始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。

（二）建強法治隊伍，在賦能發(fā)展上添動能。結合財政工作實際與干部崗位需求，制定分層分類培訓計劃，增加典型案例研討等實戰(zhàn)化內容，圍繞《蘇州市基層法治建設條例》等新規(guī)開展專項培訓，切實提升財政干部法治履職能力。加大法治人才培養(yǎng)力度，著力建設既懂財政業(yè)務又精通法律的復合型人才隊伍，為財政事業(yè)高質量發(fā)展筑牢堅實法治根基。

（三）創(chuàng)新普法模式，在擴面增效上求突破。整合線上線下宣傳渠道，制作普法短視頻、政策圖解等易傳播產(chǎn)品，針對企業(yè)、社區(qū)等不同群體定制差異化內容。深化“財政宣傳月”品牌活動，開展對象化、分眾化、互動式普法，提升宣傳精準度與感染力。

  張家港市財政局    

2026年2月26日