市政府：
2025年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，將法治思維與法治方式貫穿“三農(nóng)”工作全過(guò)程，以優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)普法為抓手依法履職盡責(zé)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。現(xiàn)將2025年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）持續(xù)鞏固學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。落實(shí)《張家港市學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想工作方案》要求，領(lǐng)導(dǎo)班子全年共開(kāi)展4次學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)學(xué)法制度，學(xué)好用好《張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)個(gè)性專業(yè)清單》，機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位常態(tài)化開(kāi)展學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)全體干部職工尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力水平。
（二）高度重視法治政府建設(shè)工作。嚴(yán)格對(duì)照《張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治理念，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。嚴(yán)格落實(shí)述法規(guī)定，采用現(xiàn)場(chǎng)專題述法，將述法與年度考核民主測(cè)評(píng)有機(jī)融合，認(rèn)真分析述法評(píng)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法治建設(shè)短板弱項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮述法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。
二、法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）提質(zhì)服務(wù)舉措增效營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，推進(jìn)“證照分離”改革，加大推行“告知承諾+容缺辦理”，實(shí)現(xiàn)線下“一窗受理”、線上“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)信用修復(fù)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)信用修復(fù)，推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)記錄證明，開(kāi)展“三書(shū)同達(dá)”工作，出具信用修復(fù)告知書(shū)，降低失信主體占比。加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，形成工作合力，避免出現(xiàn)政策沖突和管理真空，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)涉企行政指導(dǎo)，梳理各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象本底，分門別類編制行政合規(guī)指導(dǎo)書(shū)，有效利用執(zhí)法檢查等時(shí)機(jī)對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。
（二）持續(xù)推行全過(guò)程依法決策。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，堅(jiān)持定期清理、專項(xiàng)清理和日常清理相結(jié)合，建立規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺(tái)賬，做好部門行政規(guī)范性文件失效前提醒和處理。切實(shí)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查列入發(fā)文流程，涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施均以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，2025年共審查新增政策措施8件，未出現(xiàn)應(yīng)審未審或違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的情況。積極發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，常態(tài)化開(kāi)展合法性審查，規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理流程，妥善處理行政爭(zhēng)議，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后警示。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督提升執(zhí)法質(zhì)效。印發(fā)《張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2025年行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確工作內(nèi)容與工作要求，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、證明事項(xiàng)告知承諾制、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，深化部門聯(lián)合，降低檢查頻次，動(dòng)態(tài)管理檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，2025年共完成單部門抽查任務(wù)6項(xiàng)，跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)11項(xiàng)，累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法抽查42家次，執(zhí)行任務(wù)完成率100%，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查，積極推進(jìn)“綜合查一次”改革，編制第二批張家港市“綜合查一次”場(chǎng)景清單，配合開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，完成涉企行政檢查事項(xiàng)公示。加強(qiáng)執(zhí)法人員能力培訓(xùn)和資格管理，規(guī)范行政處罰案卷制作與簽批流程，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，及時(shí)完成行政執(zhí)法證年審、新申領(lǐng)、注銷等工作，組織執(zhí)法人員參加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法實(shí)務(wù)、案卷評(píng)查常見(jiàn)問(wèn)題等法律法規(guī)培訓(xùn)。
（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法。緊盯長(zhǎng)江重點(diǎn)水域，嚴(yán)厲打擊涉漁違法行為，始終將長(zhǎng)江十年禁漁作為重點(diǎn)工作常抓不懈，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)巡查值班制度，積極開(kāi)展長(zhǎng)江禁漁聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。印發(fā)全市打擊電魚(yú)等非法捕撈行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，依據(jù)舉報(bào)頻次對(duì)內(nèi)河實(shí)施分級(jí)管控。聯(lián)合檢察院等部門召開(kāi)案件閉環(huán)流程會(huì)商會(huì)議，閉環(huán)處置22起涉漁案件。聯(lián)合公安、屬地政府對(duì)樂(lè)余鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、常陰沙示范園區(qū)長(zhǎng)江非法垂釣行為高發(fā)的重點(diǎn)水域開(kāi)展拉網(wǎng)式突擊檢查。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，有效結(jié)合春耕備耕、“3.15”等重點(diǎn)時(shí)期，開(kāi)展春季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)、分類監(jiān)管模式，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位制定完善百分考核細(xì)則，提升監(jiān)管效能和市場(chǎng)秩序。大力推廣“承諾達(dá)標(biāo)合格證+二維碼溯源”雙軌制，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局等部門對(duì)青草巷批發(fā)市場(chǎng)自產(chǎn)自銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證進(jìn)行宣傳檢查，推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)帶證上市。加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程違規(guī)用藥治理行動(dòng)，推動(dòng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證監(jiān)管全覆蓋。
（五）宣教結(jié)合助推三農(nóng)普法。常態(tài)化開(kāi)展各類普法宣傳，打造“江上漁歌宣傳陣地”，邀請(qǐng)社區(qū)居民、黨員志愿者、青少年等走進(jìn)漁政執(zhí)法基地，累計(jì)開(kāi)展探訪活動(dòng)10次。聯(lián)合殘疾人協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等開(kāi)展普法教育活動(dòng)，覆蓋群眾超1800人次。成功舉辦2025年度長(zhǎng)江增殖放流活動(dòng)，投放苗種12.5萬(wàn)尾，活動(dòng)獲央視網(wǎng)轉(zhuǎn)載。舉辦放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，向農(nóng)民普及農(nóng)資知識(shí)，活動(dòng)中接受農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)咨詢120人次以上，共發(fā)放宣傳冊(cè)3000多份。拓寬宣傳傳播渠道，聯(lián)合市委依法治市辦通過(guò)抖音推出《法與生活網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課》，聚焦長(zhǎng)江禁漁與食品安全，累計(jì)吸引超3000人次觀看，互動(dòng)留言300余條，相關(guān)活動(dòng)視頻獲央視網(wǎng)等國(guó)家級(jí)媒體轉(zhuǎn)載。發(fā)揮好“學(xué)法用法示范戶”的引領(lǐng)輻射作用，總結(jié)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作經(jīng)驗(yàn)，組織講好農(nóng)村學(xué)法用法故事，指導(dǎo)行政村充分利用基層綜合性文化服務(wù)中心，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)村法治教育基地，更好地服務(wù)農(nóng)民學(xué)法用法，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村普法長(zhǎng)效機(jī)制。
三、存在的不足和原因
2025年，我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠扎實(shí)。學(xué)習(xí)存在“被動(dòng)化”“碎片化”傾向，專題式、研討式學(xué)習(xí)開(kāi)展較少，缺乏系統(tǒng)性研讀。部分干部職工運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)嶋H工作的能力不足，在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)依法化解意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多。
（二）法治服務(wù)供給與市場(chǎng)需求適配不足。涉農(nóng)法治宣傳精準(zhǔn)性不夠，多以通用性政策宣講為主，企業(yè)對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)、扶持政策的知曉度和運(yùn)用能力不足，定制化普法服務(wù)有待探索。政務(wù)服務(wù)法治化水平有待提升，部分涉農(nóng)審批事項(xiàng)流程仍較繁瑣，“一網(wǎng)通辦”落實(shí)不夠徹底，法治便民利企效能未充分釋放。
（三）規(guī)范執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升。執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力有待提升，農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及多領(lǐng)域法規(guī)政策，部分執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，面對(duì)新型違法場(chǎng)景，在調(diào)查取證、精準(zhǔn)適用法律方面有所欠缺，個(gè)別案件存在文書(shū)制作不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。柔性執(zhí)法仍需探索，對(duì)個(gè)體農(nóng)戶、小微農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的執(zhí)法服務(wù)意識(shí)需繼續(xù)提升。
四、2026年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
下階段，將結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）多措并舉優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深化部門聯(lián)合監(jiān)管，結(jié)合信用分級(jí)分類提升抽查精準(zhǔn)性，加大問(wèn)題整改跟蹤力度，完善結(jié)果運(yùn)用閉環(huán)；建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，依法嚴(yán)格開(kāi)展審查，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施；細(xì)化依申請(qǐng)公開(kāi)辦理規(guī)范，優(yōu)化分類處置流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員政策解讀和答復(fù)能力；不斷規(guī)范行政行為，提升法制審核專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，提高行政爭(zhēng)議處理工作效率和專業(yè)度。
（二）行政執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)長(zhǎng)效。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保執(zhí)法工作有章可循、規(guī)范有序；增加執(zhí)法監(jiān)督檢查的頻次，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題；加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政處罰案卷制作與簽批流程，提高案件辦理效率與規(guī)范性，定期評(píng)查已辦結(jié)的執(zhí)法案卷，查找存在的問(wèn)題與不足并及時(shí)整改。
（三）強(qiáng)化需求導(dǎo)向展現(xiàn)普法成效。收集“三農(nóng)”領(lǐng)域法律需求，編制農(nóng)村常見(jiàn)法律問(wèn)題指引手冊(cè)，重點(diǎn)解讀《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)民法典》等實(shí)用內(nèi)容。舉辦普法骨干培訓(xùn)班，探索推廣一批可復(fù)制可推廣的學(xué)法用法模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批農(nóng)村法律人才。讓學(xué)法用法示范戶活躍在全市鄉(xiāng)村社會(huì)治理一線，當(dāng)好社情民意信息員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員“三員”角色，講好農(nóng)村法治故事、化解鄰里矛盾糾紛、參與基層社會(huì)治理。
張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2026年2月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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