2025年，市住建局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央、省、市關于法治政府建設的決策部署，以法治思維賦能住建事業高質量發展，以法治方式破解行業治理難題，全面推進法治住建建設提質增效。現將有關情況報告如下：
一、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況（一）強化頂層設計與組織領導，壓實法治建設責任
始終將法治建設擺在全局工作的突出位置，切實履行第一責任人職責，堅持法治建設與住建領域中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。全年召開黨組（擴大）會議15次，其中專題研究法治相關議題6次，審議并通過了《市住建局2024年法治政府建設情況報告》、《市住建局2025年行政執法監督工作計劃》等5項重要法治工作文件，研究解決了涉及規范性文件修訂、重大行政決策后評估、法律服務采購等重點法治議題7個。嚴格執行年終述法制度，將依法行政能力和成效作為領導班子、領導干部年度考核評價及述職述廉的核心內容，推動述法評議與干部履職監督、績效管理深度融合。
（二）深化理論武裝與思想引領，筑牢法治信仰根基
將學習貫徹習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組年度學習計劃。全年組織各類法治專題學習研討12次，帶動班子成員和全體干部職工持續強化理論武裝，擰緊理想信念的“總開關”。嚴格落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，將法治學習與黨紀學習教育有機融合、一體推進。通過中心組領學、專家講座輔導、線上線下法律知識測試等多種形式，發揮“頭雁效應”，推動全局形成常態化、制度化學法用法氛圍。
（三）恪守廉潔底線與強化監督，打造過硬法治隊伍
嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，將黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于法治政府建設始終。不斷加強廉政教育和紀律建設，精心部署并扎實開展了黨規黨紀學習、警示教育大會、典型案例通報等一系列活動，全年有序推進廉政教育，著力筑牢干部職工拒腐防變的思想道德防線。嚴格規范權力運行，主動接受各方面監督。聚焦工程項目審批、招標投標、資金使用等重點領域和關鍵環節，強化內部監督檢查，修訂完善內部控制制度，確保權力在法治軌道上和陽光下規范運行。
二、法治政府建設主要舉措和成效
（一）深化改革與規范執法，行政執法質效實現新提升
1.執法體制改革深入推進。以行政執法體制改革為契機，完成執法體系“雙增設一整合”改革，局機關增設“行政執法科”統籌全局行政執法工作，下屬市建筑業管理處增設“監管保障科”輔助案件查處，形成“行政執法科+監管保障科”協同執法機制。2025年6月印發《關于住建局行政執法流程調整的工作方案（試行）》，改變原先單一執法格局，明確行政檢查部門與行政處罰部門協同配合機制，通過聯合取證、案件聯審等方式有力提升了我市建筑領域行政執法效能。
2.執法規范化水平持續提高。全面落實行政執法“三項制度”，及時公開行政執法主體、人員、職責、權限等信息，行政處罰信息在決定作出之日起7個工作日內全部公示；執法人員通過文字、音像等方式記錄執法全流程，確保執法過程留痕可追溯；建立“一案一審一卷”及案件審查委員會工作制度，重大執法決定100%經過法制審核，全年未發生因執法程序不當引發的復議糾錯或訴訟敗訴案件。嚴厲打擊各類建設領域違法行為，累計受理各類案件102起。
3.包容審慎監管彰顯溫度。嚴格執行《江蘇省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量基準》及蘇州市“免罰輕罰”清單3.0版，對情節輕微、未造成危害后果的違法行為，采取說服教育、勸導示范、指導約談等柔性執法方式，全年辦理免罰案件1件，指導33家企業完成信用修復，實現執法力度與溫度的平衡。
4.“綜合查一次”改革成效顯著。落實“三跨四清單”要求，梳理發布行政檢查事項清單和場景清單。全年累計開展聯合執法檢查513次，其中“跨部門綜合查一次”170次，“部門內跨領域綜合查一次”224次，“系統內跨層級綜合查一次”119次，最大限度減少對市場主體正常經營的干擾，實現了“進一次門、查多項事”。
5.執法隊伍專業能力穩步增強。構建“基礎+專業+實戰”三維培訓體系，實現持證執法人員培訓全覆蓋。基礎培訓方面，每季度常態化開展法律法規專題培訓，邀請法律顧問深度解讀《行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》等核心法規，全年累計培訓300余人次；專業提升方面，分4批次開展專項培訓，聚焦行政處罰流程規范、證據收集固定等關鍵內容；實戰賦能方面，在案件查處中推行“以案代訓”，組織行政檢查部門執法人員協同制作執法文書，切實提升實操技能。
（二）健全機制與依法決策，治理能力邁上新臺階
1.政策供給質量有效保障。一是嚴格重大行政決策程序，對重大行政決策《關于進一步加強全市物業管理工作的意見》開展后評估工作，通過網絡調查、問卷調查、實地調研、召開座談會等形式，進行了全面、科學、客觀評估。二是強化規范性文件周期管理。嚴格開展黨內規范性文件和行政規范性文件清理審核工作，按程序對《張家港市市政設施管理辦法》進行后評估，對《張家港市城鎮社會保障住房供應管理辦法》開展修訂工作。建立文件動態管理臺賬，全年新增政策文件均通過合法性審查和公平競爭審查。
2.政務公開水平持續提升。堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。2025年，在“張家港市人民政府網站”主動公開政策文件103條，發布城市建設、住房管理、房屋征收和補償情況等各類信息170條，開展民意征集18次、政策法規解讀1次。答復政務信息公開申請184件，保障群眾的知情權、參與權和監督權。
3.復議應訴工作扎實有效。系統學習新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，參加市司法局“復議講堂”及行政復議應訴案件分析研判會，提升辦案人員專業素養。全年辦理行政復議案件10件，行政訴訟案件7件，負責人出庭應訴率100%，無被糾錯或敗訴案件，展現了依法行政的良好形象。
（三）精準普法與創新服務，法治環境得到新優化
1.普法宣傳精準深入。創新“送法進工地、進社區、進企業”模式，打造沉浸式普法場景。開展“農民工學法活動周”，通過剖析案例、模擬場景、互動答疑等開展工地一線普法；民法典宣傳月，聯合舉辦工友文化節，設端午燈謎會，讓工友輕松學法；6.9國際檔案日在商業街區設普法區，融合業務服務與市民普法；國慶期間，以“音樂+普法”形式舉辦草坪音樂會，結合花卉集市有獎問答、設政策咨詢臺，讓法律知識走進群眾生活。打通線上線下普法渠道，多樣化互動提升吸引力。線上搭建“普法云課堂”，用通俗形式解讀法規，組織線上學習、競賽，累計服務農民工超2000人次；憲法宣傳周，聯動400余個小區營造全域普法氛圍，進一步擴大了普法覆蓋面。
2.審批服務提質增效。聚焦重大項目全周期服務需求，創新構建“專班+制度+清單+通道”服務體系，通過法治化、規范化、精準化服務舉措，大幅提升審批效率。圍繞2025年度254個重大項目推進目標，以工改事項3.0標準為服務準則，扎實做好三級重大項目審批節點進度統計。2025年，省重大、蘇州重點項目開工率達100%，市級重大項目開工率達97.7%；成功推動24個項目實現“拿地即開工”，項目落地周期有效縮短。
3.營商環境持續優化。通過推行包容審慎監管、深化“綜合查一次”改革、創新審批服務模式等組合拳，切實減少對企業的不必要干擾，降低制度性交易成本，為企業發展營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。
（四）化解矛盾與保障民生，社會和諧取得新進展
1.矛盾糾紛化解機制不斷完善。設立一站式信訪辦理窗口，整合12345熱線、“陽光信訪”、市長信箱等平臺，實現“一窗受理、分類處置、閉環管理”。全年有效調處工程款和農民工工資拖欠糾紛多起，加強建筑市場信用體系建設，對嚴重或惡意拖欠工資的11家施工企業予以通報，形成有力震懾。
2.民生法治品牌效應初顯。聚焦農民工權益保障等民生重點，申報的“薪安筑夢”法治保障行動入選2025年度全市“關愛民生法治行”重點項目，通過法治賦能、精準服務，構建農民工工資支付全鏈條保障體系，相關工作得到群眾廣泛認可。
3.重點領域風險防控加強。面對房地產領域矛盾糾紛上升態勢，積極探索運用法治方式加強源頭預防和前端化解，努力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。
三、存在不足和原因
（一）執法隊伍能力建設的系統性與針對性有待提升。部分執法人員，特別是從事一線行政檢查的人員，在復雜案件調查取證、法律文書規范制作、疑難糾紛調處等方面的實戰能力尚有欠缺。培訓內容與執法實踐需求結合不夠緊密，“以案代訓”等實戰化教學模式的覆蓋面和深度不足，導致學用結合不夠順暢。深層次原因在于：系統化、階梯式的執法能力培養體系不夠完善；培訓的精準滴灌和實效評估機制有待優化；對執法人員履職能力的考核評價，未能充分體現法治素養和辦案質量的核心導向。
（二）重點領域矛盾糾紛的源頭化解能力有待突破。受房地產市場調整等因素影響，商品房質量、物業服務等方面的矛盾糾紛數量增多、調處難度加大。現有調解資源分布不均衡，行業性、專業性的調解力量相對薄弱，部分糾紛未能及時在基層和行業內有效化解，導致信訪和訴訟壓力傳導。在運用法治思維和方式強化源頭治理、健全多元化解機制方面，創新舉措不多，與基層社會治理體系的融合滲透有待深化。
（三）法治服務的精準化與前瞻性水平有待提高。在服務市場主體、優化營商環境方面，雖然建立了服務專班等模式，但對不同規模、不同類型企業（尤其是中小微企業）的個性化、差異化法治需求摸排不夠精準，政策解讀和合規指導的主動性、預見性有待增強。運用法治思維前瞻性研判行業風險、系統性護航產業發展的能力仍需加強，法治供給與高質量發展需求的適配度有待提升。
四、下一年度推進法治政府建設的工作計劃安排
（一）持續深化理論武裝，在強化法治思維上達到新高度。將深入學習貫徹習近平法治思想作為長期政治任務，進一步完善黨組理論學習中心組、領導干部、執法人員分層分類學習體系。健全“學用轉化”評估機制，定期組織案例剖析會、法治實踐研討會，推動學習成果切實轉化為依法履職、破解難題的實際能力。加強對新修訂法律法規、新業態監管規則的學習研究，不斷提升干部職工適應新發展階段要求的法治素養。
（二）聚力健全協同機制，在提升執法合力上實現新突破。積極配合推進全市統一的執法協作信息平臺建設，著力打通部門間數據共享通道，推動檢查結果互認。動態優化“綜合查一次”場景清單，完善聯合檢查的流程規范和效能評估體系，力爭聯合檢查的占比和效能逐年提升。
（三）著力鍛造專業隊伍，在增強執法能力上取得新進步。優化“基礎+專業+實戰”三維培訓體系，大幅增加案例教學、技能比武等實戰化培訓比重。全面推行“導師制”，發揮業務骨干傳幫帶作用。每季度組織開展案卷評查和疑難案件專題研討，以查促改，以研促精，全面提升執法規范化水平。
（四）大力創新服務模式，在優化營商環境上展現新作為。建立涉企政策制定前征求意見和發布后精準解讀輔導長效機制。動態更新惠企法規匯編和風險提示清單，通過“普法云課堂”、政務新媒體等渠道精準推送。在重大項目前期審批中主動提供合法性指導，保障項目高效合規推進。
（五）全力攻堅矛盾化解，在促進社會和諧上開拓新局面。廣泛吸納律師、專家、行業代表等社會力量參與調解。加強對基層調解員的法律政策和調解技能培訓。建立健全矛盾糾紛定期分析研判和風險預警機制，推動工作重心從“事后處置”向“事前預防”、“事中調解”前移，努力將矛盾化解在早在小。
張家港市住房和城鄉建設局
2026年2月25日
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