市政府：
2020年，張家港市住建局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市全面依法治市的決策部署，圍繞全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，不斷強化各項制度措施，推進依法履職、科學(xué)民主決策、嚴格公正執(zhí)法，法治建設(shè)各項工作取得了良好成效。我局“陽光征遷惠民生”獲評2020年度張家港市創(chuàng)新社會治理“以獎代補”優(yōu)秀創(chuàng)新項目，張住建罰字（2020）65號案卷在本年度行政執(zhí)法案卷評查中獲評優(yōu)秀案卷。現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)有關(guān)情況匯報如下：
一、突出統(tǒng)籌推進，組織保障進一步強化
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把法治建設(shè)列入年度工作要點，統(tǒng)籌推進，實行目標管理，制發(fā)年度法治建設(shè)工作要點、執(zhí)法監(jiān)督工作要點、普法工作計劃。黨政主要負責(zé)人積極履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，通過黨委會議、領(lǐng)導(dǎo)班子會議，定期研究法治建設(shè)相關(guān)工作和重大事項制度。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法列入年終評議內(nèi)容。進一步完善績效考核體系，將法治建設(shè)考評結(jié)果納入下屬事業(yè)單位年度績效考核范疇，細化考核清單，以考核壓緊壓實責(zé)任。
2、提升法治思維。扎實落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定黨委中心組學(xué)法計劃，開展每月一期黨委中心組專題學(xué)習(xí)，通過暨陽夜學(xué)、住建夜學(xué)、專題講座、專家授課、執(zhí)法培訓(xùn)、系統(tǒng)內(nèi)部交流學(xué)習(xí)等方式，組織開展行政執(zhí)法“三項制度”、《中華人民共和國民法典》、執(zhí)法實踐、部門法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實國家機關(guān)工作人員旁聽庭審制度和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，完善政府工作人員法治能力考查測試，組織16名中層干部參加任前法律知識考試，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識牢固樹立。
二、依法履行職能，行政服務(wù)效能進一步提升
3、推進工程審批制度改革。緊緊圍繞蘇州市及張家港市工程審批制度改革要求，著力優(yōu)化各項工程審批舉措，助力全市營商環(huán)境提升。項目預(yù)審批方面，對符合預(yù)審條件的工程建設(shè)項目，提前介入，及時出具預(yù)審意見，助力項目審批提速，全年共完成11個“新建民用建筑建設(shè)防空地下室”預(yù)審批；工程招投標方面，通過精簡材料、優(yōu)化流程、強化協(xié)同、提升服務(wù)等舉措，對招投標不同類別、資審方式、評定標方法進行合理優(yōu)化，實現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標工作從招標公告發(fā)布之日起至投標截止，時間壓縮15%以上。調(diào)整建設(shè)主體誠信庫信息入庫核驗方式，取消現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)，推行承諾制；施工圖審查方面，以實現(xiàn)建筑工程施工圖審查“一窗式”受理、“一站式”辦結(jié)的便捷服務(wù)為目標，全面推進數(shù)字化多圖聯(lián)審，合并原獨立審查的消防、人防、技防等技術(shù)審查，做好提前服務(wù)、專家上門服務(wù)、重大項目專員服務(wù)、容缺預(yù)審服務(wù)。根據(jù)《蘇州市深化施工圖改革指南》，縮小施工圖審查范圍，明確免予施工圖審查的類型和規(guī)模，實行免于施工圖審查項目自審承諾制、信用管理聯(lián)動機制，全年累計180多個項目施工圖免審，大幅提高了服務(wù)效率。施工許可方面，取消各類合同備案，改為信息歸集。質(zhì)量、安全監(jiān)督報監(jiān)采用不見面審批全程網(wǎng)上辦理，即報即審即辦。對建筑總面積在3000平方米以下的普通倉庫、標準型廠房等小型工程采用告知承諾制方式，施工許可證發(fā)放前不再進行現(xiàn)場踏勘，改為事中事后監(jiān)管。開展特殊工程、工期特別緊張工程相關(guān)審批探索，研究分階段審查、分階段發(fā)放施工許可證事宜。涉審“中介超市”方面，根據(jù)發(fā)改委關(guān)于涉審中介超市相關(guān)工作要求，梳理出我局負責(zé)行業(yè)監(jiān)管的房屋安全鑒定、施工圖設(shè)計文件審查、燃氣工程項目初步設(shè)計文件等5個涉審中介事項，全力做好事項入庫，積極引導(dǎo)并完成28家中介企業(yè)入駐，推進“中介超市”功能運用。
4、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。按照市政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體部署要求，牽頭做好66個依申請政務(wù)服務(wù)事項的動態(tài)梳理和系統(tǒng)維護，確定“一網(wǎng)通辦”模式和進駐政務(wù)服務(wù)中心窗口的時限，認領(lǐng)標準化事項65項，公共服務(wù)事項16項，納入一網(wǎng)通辦總平臺比例達100%，完成全年辦件信息的采集。持續(xù)推進“一網(wǎng)一門一次”改革，做好施工許可等16個事項劃轉(zhuǎn)行政審批局并于9月正式行權(quán)。我局行政審批窗口全年共辦理各類審批事項2058件，實現(xiàn)辦件零差錯、零投訴。
5、組織開展“雙隨機、一公開”抽查工作。我局共對燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)檢查等六個事項開展“雙隨機、一公開”抽查工作，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員信息庫，共錄入檢查對象名錄庫783家，對應(yīng)事項執(zhí)法檢查人員信息庫18人，全年共形成抽查結(jié)果信息116條，及時錄入江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）按企業(yè)歸集并進行公示，接受社會監(jiān)督。
6、推進鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法改革。完成“臨時占用城市綠地”等7個事項賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。積極開展鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局開展7次燃氣執(zhí)法培訓(xùn)，確保燃氣執(zhí)法權(quán)力下放的第一年燃氣執(zhí)法工作能夠平穩(wěn)順利銜接過渡。對楊舍鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)區(qū)涉及住建領(lǐng)域的7份行政處罰案卷進行案卷評查，充分發(fā)揮了市級業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)作用。
三、健全制度機制，依法行政體系進一步完善
7、規(guī)范重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行行政決策程序制度，規(guī)范落實法定程序，我局重大行政決策《張家港市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專項規(guī)劃（2020—2025）》，通過專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性評估等決策法定程序，實現(xiàn)目錄化管理和網(wǎng)上運行。
8、推進公平競爭審查。健全審查規(guī)則、完善工作機制、強化工作措施，高質(zhì)量推進公平競爭審查，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。制發(fā)《住建局公平競爭審查工作制度》，對存量規(guī)范性文件和政策措施進行全面排摸，共清理審查規(guī)范性文件和政策措施78件。同時對新出臺的政策措施嚴格履行審查程序，落實審查主體責(zé)任，2020年對8件新出臺政策措施進行公平競爭審查。
9、動態(tài)開展規(guī)范性文件清理和后評估工作。加強行政規(guī)范性文件動態(tài)管理，開展民法典所涉規(guī)范性文件清理工作，未發(fā)現(xiàn)相抵觸文件。規(guī)范文件制定程序，推動審查關(guān)口前移，做好風(fēng)險評估工作。今年我局完成了《關(guān)于進一步加強全市物業(yè)管理工作的意見》的后評估工作，為該文件的繼續(xù)實施提供了寶貴意見。
四、嚴格執(zhí)法管理，行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范
10、健全行政執(zhí)法制度體系。制定出臺了我局行政執(zhí)法“三項制度”及配套的實施辦法，進一步梳理和修定了我局《行政執(zhí)法程序制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法投訴舉報制度》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》以及《行政執(zhí)法評議考核制度》等一系列相關(guān)制度和規(guī)定，形成了較為規(guī)范和完善的行政執(zhí)法制度體系，促進行政執(zhí)法標準化、制度化、規(guī)范化。
11、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。不斷完善行政執(zhí)法全過程記錄制度，發(fā)布《張家港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，配備移動式執(zhí)法影音記錄設(shè)備近40臺，固定式錄音錄像設(shè)備8臺，行政處罰案件實現(xiàn)全過程記錄全覆蓋；嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，發(fā)布重大執(zhí)法決定法制審核辦法，制定法制審核目錄清單，明確法制審核范圍。同時，根據(jù)住建領(lǐng)域行政違法案件處罰金額大的特點，我局專門制定了《行政處罰案件審查委員會工作制度》，重大行政處罰決定均需通過案審會討論審核。此外，持續(xù)加強法制審核人員隊伍建設(shè)，我局現(xiàn)有法制審核人員6人，法律顧問3人，公職律師1人，法制審核人員約占我局執(zhí)法人員總數(shù)的5％，滿足法制審核人員的占比要求。通過多渠道公示平臺，著力規(guī)范事前、事中和事后公示，做到應(yīng)公示盡公示。2020年全年，我局實施的行政處罰案件無一起行政訴訟案件發(fā)生，無越權(quán)或行政投訴情況發(fā)生，僅有的2起行政復(fù)議均維持原處罰決定。
12、加強行政執(zhí)法人員管理。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，新申領(lǐng)執(zhí)法證9人，注銷1人，通過注冊年檢118人。
13、落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。根據(jù)年度普法計劃，積極開展面向機關(guān)工作人員、管理服務(wù)對象和社會公眾的普法宣傳活動，全年開展各類法宣活動30余項次，組織《江蘇省燃氣管理條例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等新法的專題宣貫解讀，全行業(yè)法治氛圍不斷加強，法治意識不斷提升，并高標準通過“七五”普法終期考核驗收。
五、強化權(quán)力監(jiān)督，行政權(quán)力運行進一步公開
14、全面推行執(zhí)法信息公示。2020年，我局對外公示行政許可實施清單19項，行政處罰實施清單450項，檢查實施清單30項，公示行政許可決定信息487條，行政處罰決定信息143條。同時，積極推進企業(yè)信用修復(fù)，組織建設(shè)領(lǐng)域20多名企業(yè)法人參加信用修復(fù)培訓(xùn)。
15、大力推進政務(wù)公開。加大對重點領(lǐng)域工作的信息公開力度，擴大綜合政府信息公開范圍，全年在張家港市人民政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息378條、主動公開文件219件，張家港住建微信公眾號發(fā)布信息338條，及時答復(fù)咨詢63件，受理并答復(fù)的依申請公開政府信息共35件，確保了政務(wù)信息公開透明。
六、立足和諧穩(wěn)定，矛盾糾紛化解進一步加強
16、完善信訪工作管理制度。制定出臺我局信訪工作管理辦法，進一步明確責(zé)任分工，建立起以局信訪室為中樞，各職能部門為抓手的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的信訪工作機制。
17、完善矛盾糾紛調(diào)處機制。在依法分類處置信訪事項的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有行政調(diào)解和人民調(diào)解資源，建立行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機制，切實發(fā)揮行政調(diào)解與人民調(diào)解相互銜接、優(yōu)勢互補的綜合調(diào)解優(yōu)勢，積極探索實踐依法行政與社會矛盾糾紛大調(diào)解機制聯(lián)動工作模式，實現(xiàn)“兩個調(diào)解”有效互動。
18、妥善化解各類矛盾糾紛。1-12月份，我局共受理辦結(jié)陽光信訪平臺事項79件，市長信箱430件，12345平臺170件，各級領(lǐng)導(dǎo)交辦32件，現(xiàn)場接訪103批次，成功調(diào)處農(nóng)民工工資投訴（糾紛）136起，涉及3049人，累計調(diào)處金額10331.47萬元，有力維護了社會穩(wěn)定。我市2019年度保障農(nóng)民工工資支付工作再獲蘇州市政府通報表揚，連續(xù)3年在蘇州市考核中被列為A級，成為蘇州大市唯一”三連A”的縣市（區(qū)）。
2020年，我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一些成績，但也存在一些問題和不足，主要是行政執(zhí)法“三項制度”推進落實不平衡，政執(zhí)法人員在法律知識能力、執(zhí)法業(yè)務(wù)水平等方面仍存在不足，法制審核人員在數(shù)量配備上仍需加強。2021年，我局將揚長補短，進一步加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面落實國家、省、市法治政府建設(shè)有關(guān)決策部署，牢固樹立法治思維，持續(xù)增強法律服務(wù)意識，不斷提升教育依法行政的能力和水平，為“十四五”開局打下堅實的法治基礎(chǔ)。
張家港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年1月22日
蘇公網(wǎng)安備 32058202010198號
