張家港市民政局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

市政府：

2023年，市民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)推動(dòng)“法治民政”建設(shè)走深走實(shí)，為推進(jìn)我市民政高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化法治建設(shè)統(tǒng)籌部署

1.全面學(xué)習(xí)把握落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合起來，貫穿于民政依法行政全過程、民政事業(yè)全領(lǐng)域，做到一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、一體指導(dǎo)實(shí)踐、一體推動(dòng)落實(shí)。健全局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，圍繞“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”組織專題學(xué)習(xí)，把《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》作為干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過讀原文、聽講座等形式，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重大意義和實(shí)踐要求，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

2.堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)法治建設(shè)決策部署。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治民政建設(shè)各方面，以國家法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和省市“一規(guī)劃兩方案”為路線圖和施工圖，嚴(yán)格執(zhí)行黨委“一把手”負(fù)總責(zé)的法治建設(shè)工作機(jī)制，定期召開黨委會(huì)研究解決法治建設(shè)重大問題、部署法治建設(shè)工作，確保法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，更好落實(shí)法治民政建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，把法治建設(shè)工作與中心工作相結(jié)合，做好同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。扎實(shí)做好《張家港市貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見>的實(shí)施意見》各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)好市委依法治市辦安排的關(guān)于中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作督察反饋意見整改工作。

3.持續(xù)提升行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)。扎實(shí)開展全市提升民生保障能力與加強(qiáng)基層社會(huì)治理培訓(xùn)班、2023年度“全員全科社工”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、2023年度村（社區(qū)）主任基層治理素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班等活動(dòng)，以習(xí)近平法治思想為指引，牢固樹立堅(jiān)持人民至上的執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法人員的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，抓好執(zhí)法隊(duì)伍系統(tǒng)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵。著力加強(qiáng)干部職工學(xué)法用法，嚴(yán)格落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法制度，全體中層正職干部同步參加學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行中層干部任前公共法律知識(shí)考試制度，利用“民政講堂”“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”等學(xué)習(xí)載體，廣泛開展學(xué)法教育活動(dòng)。著力擴(kuò)充行政執(zhí)法隊(duì)伍，積極發(fā)動(dòng)各業(yè)務(wù)條線一線職工參與執(zhí)法證資格考試，2名職工順利通過。

（二）突出規(guī)范高效，依法履行民政服務(wù)職能

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理。擴(kuò)充“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，除原有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檢查外，新增慈善組織檢查、社會(huì)組織監(jiān)督檢查、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照規(guī)定制定監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單。大力開展全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治、燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治、“生命至上隱患必除”消防大排查大整治等行動(dòng)；加強(qiáng)民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查和日常檢查，采取“四不兩直”等方式，對(duì)全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行月度、季度、年度常態(tài)化抽查和普查。抓好社會(huì)組織年檢年報(bào)工作，共有810家社會(huì)組織參加年檢年報(bào)，參檢率96.2%，其中年檢合格712家，基本合格29家，不合格1家，待完善64家，慈善組織年報(bào)17家。

2.加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，主動(dòng)公開社會(huì)救助、社會(huì)組織管理、養(yǎng)老服務(wù)、預(yù)決算等事項(xiàng)信息，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位，保證群眾知情權(quán)，從源頭上預(yù)防矛盾。全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平，深化落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法依規(guī)開展民政行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實(shí)針對(duì)行政執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不作為、亂作為等問題的投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善投訴舉報(bào)問題的辦理程序和督辦機(jī)制，充分發(fā)揮群眾“裁判員”作用。依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，對(duì)提出的意見建議及時(shí)進(jìn)行整改。

3.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。根據(jù)上級(jí)部署，全力做好“作風(fēng)效能提升年”相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度和措施，積極推動(dòng)自然人“身后一件事”和“婚育一件事”等個(gè)人全生命周期政務(wù)服務(wù)和“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理。大力推行告知承諾制，在社會(huì)組織成立、變更許可中推行住所（場(chǎng)所使用權(quán)）證明告知承諾制，在困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的辦理中推進(jìn)收入證明事項(xiàng)告知承諾制，規(guī)范審批流程，并認(rèn)真做好事后核查工作。按規(guī)定及時(shí)制定并公布民政領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，常態(tài)化做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作要求，各類辦件事項(xiàng)歸集到“一網(wǎng)通辦”辦件中心，做到“應(yīng)歸盡歸”。大力壓縮政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，進(jìn)一步提高民政公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）強(qiáng)化普法宣傳，營造法治民政良好氛圍

1.強(qiáng)化法治陣地運(yùn)用。強(qiáng)化已建成的市未成年人關(guān)愛保護(hù)中心、婚姻登記處、基層社工站（室）等民政法治文化陣地的運(yùn)用。其中，婚姻登記處結(jié)合婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，在“5·20”“七夕”等吉日節(jié)點(diǎn)，開展“愛載暨陽”集體婚禮、金婚夫妻紀(jì)念照拍攝等活動(dòng)，倡導(dǎo)“文明婚俗·為愛減負(fù)”，宣傳文明婚俗新風(fēng)尚。未成年人保護(hù)中心組織開展《兒童侵害案中第一時(shí)間鎖定證據(jù)》《青少年心理困境的早期發(fā)現(xiàn)》和《關(guān)注未成年人家庭的監(jiān)護(hù)權(quán)》等專題培訓(xùn)，參訓(xùn)人員162人次，開展“與愛同行，共慶六一”“夏日彩虹”和“濃情端午，團(tuán)結(jié)你我”等活動(dòng)，參加人員120人次，申報(bào)了第十二批“市級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”。

2.突出重點(diǎn)普法內(nèi)容。加強(qiáng)國家以及民政領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解讀力度，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等，提升法律法規(guī)知曉度。圍繞未成年人保護(hù)宣傳月活動(dòng)，拍攝微電影《兒童社工的一天》，集中展示了兒童社會(huì)工作者向困境未成年人等群體遞送專業(yè)化的關(guān)愛保護(hù)服務(wù)，該片被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”錄用。圍繞社會(huì)救助宣傳月，在政務(wù)微信開設(shè)“策源地·惠民情”專欄和“民暖暖問答小課堂”，宣傳社會(huì)救助政策，發(fā)動(dòng)群眾參與政策有獎(jiǎng)問答，參與人數(shù)達(dá)1073人次。

3.聚焦重點(diǎn)人群普法。聚焦基層民政干部普法，編制民政領(lǐng)域應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，舉辦2023年度“全員全科社工”業(yè)務(wù)線上培訓(xùn)班，全市共279個(gè)村（社區(qū)）設(shè)分會(huì)場(chǎng)收聽收看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)辦以及全體村（社區(qū)）工作者，共約4500人參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)等，緊扣工作實(shí)際需求。聚焦駐站社工普法，聯(lián)合總工會(huì)、團(tuán)市委共同舉辦首屆張家港市社會(huì)工作者職業(yè)技能大賽，從社會(huì)工作專業(yè)倫理、理論技巧，以及老年人、青少年兒童、社區(qū)治理等多個(gè)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，多維度檢驗(yàn)參賽選手實(shí)務(wù)操作技能、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力和專業(yè)服務(wù)水平。聚焦村社區(qū)干部普法，組織開展2023年度村（社區(qū)）主任基層治理素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班，全市各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政辦（社區(qū)辦）主任、全市各村（社區(qū)）主任共約300人參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及江蘇省村（居）委會(huì)規(guī)范化建設(shè)相關(guān)政策解讀，“開放空間”社區(qū)應(yīng)用分享等。

二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

一是繼續(xù)深化全系統(tǒng)工作人員法治教育培訓(xùn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，嚴(yán)格執(zhí)行黨委中心組學(xué)法制度，開展習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、未保法、慈善法等法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)、交流研討。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各科室、局屬單位學(xué)習(xí)貫徹法律法規(guī)，并結(jié)合各自職能開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法治培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員積極參加有關(guān)培訓(xùn)，廣泛發(fā)動(dòng)青年職工報(bào)考執(zhí)法證，不斷提高依法辦案能力水平。

二是繼續(xù)推進(jìn)民政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，做好事前事中事后公示，確保執(zhí)法公開透明。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法的工作要求，及時(shí)通過多個(gè)渠道向社會(huì)公開執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，保證透明性和公開性。持續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法辦案流程，統(tǒng)一執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，在執(zhí)法文書規(guī)范性方面，進(jìn)一步理清執(zhí)法處罰適用的法律依據(jù)；在執(zhí)法程序準(zhǔn)確性方面，進(jìn)一步規(guī)范案件執(zhí)行程序，規(guī)范送達(dá)、簽收、回證等執(zhí)法程序，確保合法合規(guī)。

三是持續(xù)推進(jìn)民政領(lǐng)域“放管服”改革。持續(xù)深化社會(huì)救助改革，建設(shè)全市民生政策一體化平臺(tái)，加快構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，成立老年人能力評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一次評(píng)估、分類指導(dǎo)、結(jié)果互認(rèn)、按需使用”。深入推進(jìn)“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機(jī)制建設(shè)，建立健全未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，推廣未成年人保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)，探索制定監(jiān)護(hù)能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)建成全省“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機(jī)制建設(shè)示范區(qū)。深入推進(jìn)婚俗喪俗改革，持續(xù)完善婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系，積極申報(bào)全國婚俗改革試點(diǎn)，全面宣傳推廣我市喪葬祭“白事通”，深入推進(jìn)遺體接運(yùn)車輛及遺像車專項(xiàng)整治。深化社會(huì)組織廉潔合規(guī)建設(shè)，搭建社會(huì)組織數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，開展社會(huì)組織信用信息評(píng)級(jí)，推動(dòng)社會(huì)組織更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。

四是繼續(xù)貫徹執(zhí)行張家港市民政系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭普法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)普法依法治理決策部署，確保全局普法工作統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化普法責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)將普法責(zé)任制落實(shí)情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，將法治宣傳教育工作納入局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位的年度目標(biāo)任務(wù)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重要節(jié)點(diǎn)普法工作，聚焦養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、未成年人保護(hù)、社會(huì)組織管理、婚姻收養(yǎng)登記管理、殯葬等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合老年節(jié)、兒童節(jié)、清明、憲法宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，廣泛開展形式多樣的民政領(lǐng)域普法宣傳活動(dòng)。

張家港市民政局

2024年2月1日