市政府：
2021年，張家港市民政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，認真落實上級關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，嚴格依法履職、深化改革創(chuàng)新，為新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。張家港市民政局被蘇州市委、市政府授予“全市‘法治蘇州’先進集體”榮譽稱號。
一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實民政法治建設(shè)根基
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。黨委理論中心組積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范和表率作用，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，多次開展集中學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育、《中華人民共和國民法典》宣教等工作相結(jié)合，通過觀看習(xí)近平法治思想報告會、開展《中華人民共和國民法典》專題講座、戶外黨史知識競賽等活動，引導(dǎo)民政干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。開展主動發(fā)現(xiàn)精準救助等“我為群眾辦實事”系列工作，將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為民政法治建設(shè)的具體實踐，有力提升民政法治建設(shè)水平。
2.積極履行法治政府建設(shè)第一責任人職責。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》要求，局主要負責人切實履行法治政府建設(shè)第一責任人職責，召開局黨委會議專題研究法治建設(shè)工作要點、重大行政處罰案件等事項，將法治建設(shè)納入局2021年工作要點、工作報告。明確將法治引領(lǐng)作為民政“十四五”發(fā)展的基本原則，科學(xué)編制民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，堅持以高質(zhì)量法治引領(lǐng)保障民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.全面提升依法行政能力。落實黨委中心組集體學(xué)法制度，將學(xué)習(xí)對象擴大至中層正職干部，營造全員學(xué)法的良好氛圍。嚴格執(zhí)行中層干部任前公共法律知識考試制度，全年組織中層干部任前考試8人次。利用“民政大講堂”、民政青干班等學(xué)習(xí)載體，廣泛開展學(xué)法教育活動，民政干部法治思維持續(xù)固化。借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，組織局系統(tǒng)干部職工參加“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”等活動，形成線上學(xué)法新常態(tài)。
（二）聚焦中心工作，加強民政制度有效供給
1.織密民政領(lǐng)域政策保障網(wǎng)絡(luò)。進一步健全完善分層分類社會救助制度，出臺低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測工作的實施方案，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。以市政府名義出臺《關(guān)于進一步推動我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，著力構(gòu)建六大養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全未成年人保護體系，在全省率先發(fā)文調(diào)整設(shè)立“張家港市未成年人保護工作委員會”，構(gòu)建形成民政、司法“雙引擎”推進機制。
2.推動基層社會治理精細化。推行“全員全科社工”服務(wù)，出臺《關(guān)于推行城鄉(xiāng)社區(qū)“全員全科社工”服務(wù)模式的實施意見》，社區(qū)工作者實行輪崗制，真正實現(xiàn)服務(wù)居民“一口清”導(dǎo)辦、“一門式”受理、“一條龍”服務(wù)。修訂“民生微實事”實施辦法，進一步加快資金撥付速度，堵住社區(qū)治理漏洞，補齊社區(qū)服務(wù)短板。
3.持續(xù)強化民政標準化建設(shè)。市兒童福利院牽頭起草《福利機構(gòu)兒童日常護理安全操作規(guī)范》，出臺全省首個福利機構(gòu)兒童護理服務(wù)地方標準。聯(lián)合市監(jiān)局出臺《老年人助餐點食品安全規(guī)范》，對老年人助餐點的建設(shè)規(guī)范、人員要求、食品安全管理等內(nèi)容進行規(guī)范，推動為老助餐標準化、規(guī)范化。堅持問題導(dǎo)向，印發(fā)《基層民政督查調(diào)研工作規(guī)程》，加強基層民政工作調(diào)研，提升民政基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法，提高民政依法行政效能
1.加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。啟動第四批“僵尸型”社會組織專項清理行動，結(jié)合社會組織年度抽查工作，對50家“僵尸型”社會組織進行抽查，發(fā)放《行政處罰提醒書》42份。扎實開展打擊整治非法社會組織工作，全年共取締非法社會組織16家，勸散2家，引導(dǎo)登記1家，自行解散2家，關(guān)停非法社會組織活動場所7處，成功制止非法社會組織演出籌備活動4起，取締非法社會組織“東望課堂”作為正面典型登上《焦點訪談》。
2.加大事中事后監(jiān)管力度。聯(lián)合市監(jiān)局對全市20家養(yǎng)老機構(gòu)進行抽查，全面完成養(yǎng)老機構(gòu)房屋建筑的“兩違”專項清查工作。建成養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，打造全流程監(jiān)管智慧養(yǎng)老新模式。完成違建墓地專項整治成果鞏固提升行動，探索實施遺體接運車輛（遺像車）專項整治，穩(wěn)步開展殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治行動，促進全市殯葬行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
3.嚴格執(zhí)法人員管理。加強行政執(zhí)法人員管理，年內(nèi)新增執(zhí)法人員5名，按要求完成16名行政執(zhí)法人員執(zhí)法證年審工作。強化執(zhí)法培訓(xùn)，通過線上、線下等多種培訓(xùn)方式，加強對新《行政處罰法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全員完成“張家港市行政法制人員培訓(xùn)云平臺”學(xué)習(xí)任務(wù)，提升行政執(zhí)法人員專業(yè)化水平。
（四）狠抓普法宣傳，營造民政法治良好氛圍
1.突出重點領(lǐng)域普法。針對社會救助惠民政策變化，及時組織鎮(zhèn)級、村級民政工作人員開展政策培訓(xùn)，印制宣傳折頁5000份。利用社會組織年檢、抽查等有利時機，精準普及《社會團體登記管理條例》。組織全市養(yǎng)老機構(gòu)負責人開展《安全生產(chǎn)法》主題宣講，提升養(yǎng)老機構(gòu)安全防范意識。依托全市各村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）面向老年人開展反詐騙宣傳，提升老年人法治幸福感和獲得感。
2.突出重點環(huán)節(jié)普法。在政策制定過程中普法，公開征求規(guī)范性文件意見4次，并公布采納公開征求意見情況。在開展社會救助入戶核查、居家養(yǎng)老上門服務(wù)等民政服務(wù)工作時普法，注重發(fā)揮村民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范的作用，探索社區(qū)“微治理”，推行“一樓一公約”，不斷提升村居民的法治意識。在行政執(zhí)法過程中普法，執(zhí)法人員及時將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟途徑等告知行政相對人，變執(zhí)法過程為普法過程。
3.創(chuàng)新場景式、互動式普法。聯(lián)合市法宣辦、教育局、司法局制作《衛(wèi)小未的一天》普法動畫，開展《法護成長童享未來》線上普法知識競答活動，全市共有7.2萬中小學(xué)生、家長參加活動，起到了良好的普法效果。針對咨詢量較高的婚姻登記事項問題，制作5期原創(chuàng)短視頻《如果帥帥和美美》，以故事敘述的方式生動講解婚姻登記常用政策。在楊舍老街成功開展“社會救助宣傳月”大型政策宣傳活動，精心設(shè)計互動體驗環(huán)節(jié)，吸引市民主動咨詢了解民政相關(guān)政策。
（五）堅持為民宗旨，深入推進民政領(lǐng)域“放管服”改革
1.提升政務(wù)服務(wù)效能。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項清單，根據(jù)行政審批局等部門要求，持續(xù)推動“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”，行政許可事項壓縮時間達到82.4%，為行政相對人提供便利。社會組織成立、變更登記實行住所（場所使用權(quán)）證明事項告知承諾制，提高社會組織登記效率。實行婚姻登記“跨省通辦”，全年辦理異地結(jié)婚登記243對。
2.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。扎實推進“我為企業(yè)減負擔”行動，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會研究制定減免、降低、規(guī)范收費的舉措，降低涉企收費規(guī)模，累計減免涉企收費345.36萬元，惠及會員企業(yè)1342家。落實公平競爭審查工作，對照公平競爭審查標準，對3份規(guī)范性文件進行公平競爭審查。
3.加強信用體系建設(shè)。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，及時公開民政工作政策文件117個，政務(wù)服務(wù)類信息85條。切實做好政務(wù)誠信建設(shè)日常工作，按要求上傳“雙公示”信息。實施社會救助服務(wù)對象信用承諾制，193戶新申請救助服務(wù)對象家庭均簽訂信用承諾書。
二、存在問題及下一步打算
2021年，我局嚴格履行職責，依法開展各項工作，在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但也存在一些問題，例如:行政執(zhí)法相對薄弱、法治宣傳教育效果有待提高。接下來，主要做好以下幾方面：
一是持續(xù)推進“放管服”改革。全面落實深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，開展“身后一件事”改革，積極推進民政領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”，完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，進一步提高民政公共服務(wù)質(zhì)量和水平。加強民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，提升規(guī)范性和透明度。
二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過開展以案釋法、案卷評查等工作，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
三是不斷創(chuàng)新普法宣傳工作。深入貫徹上級條線及張家港市“八五”普法規(guī)劃，制定出臺民政“八五”普法規(guī)劃。積極參加法治文化陣地創(chuàng)建活動，打造民政法治文化亮點。整合民政各業(yè)務(wù)條線普法合力，加大普法宣傳力度，創(chuàng)新普法服務(wù)形式，提升普法工作成效。
張家港市民政局
2022年1月30日
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