張家港市錦豐鎮(zhèn)人民政府2024年度法治政府建設情況報告

張家港市人民政府：

2024年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，錦豐鎮(zhèn)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想，通過法治政府建設措施的深入開展，園鎮(zhèn)依法行政能力得到進一步提高，法治政府建設工作取得一定成效。現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、強化法治政府建設推進機制

1.持續(xù)加強統(tǒng)籌部署。認真貫徹落實政府主要負責人履行法治政府第一責任人職責的要求，制發(fā)2024年度園鎮(zhèn)法治政府建設要點，科學分解各項任務，壓實責任。嚴格執(zhí)行法治政府報告制，網(wǎng)絡公開園鎮(zhèn)2023年度法治政府建設情況。召開年度法治政府建設工作會議，研究謀劃和解決法治政府建設領(lǐng)域人民群眾關(guān)心的突出問題。

2.全面提升依法行政能力。緊緊圍繞黨的二十大精神、習近平法治思想學習等重點學習內(nèi)容，組織理論中心組專題學習講座4次。推行“點單培訓”機制，突出培訓的實用性，先后開展廣告法、國有企業(yè)參股管理辦法、江蘇省安全生產(chǎn)條例、江蘇省物業(yè)管理條例、國有企業(yè)合規(guī)管理等領(lǐng)域法律法規(guī)專題培訓7場次，常態(tài)化開展執(zhí)法人員素養(yǎng)提升“四時行動”，有效提高基層干部法治能力。將習近平法治思想作為園（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員、黨校培訓固定內(nèi)容，實現(xiàn)常態(tài)化學習領(lǐng)會，深入開展習近平法治思想進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)等宣傳教育活動，年內(nèi)聯(lián)合市委依法治市辦舉辦習近平法治思想專題培訓1場，開展習近平法治思想進基層各類宣講活動23場次。

3.不斷規(guī)范政府法律服務。加強法律顧問、線上法治專家等專業(yè)隊伍建設，完善法律顧問績效考核管理制度，組織法律顧問述職和座談活動，定期開展政府法律顧問工作評議，發(fā)揮法律顧問在推進法治政府建設方面的作用。年內(nèi)參與代理訴訟復議案件37起，出具法律意見書、函件、報告44件，舉辦法治講座5場，擬寫、審核各類文件合同170件，參與信訪矛盾及其他事項咨詢、會商241起。

二、依法全面履行政府職能

1.進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹實施《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，邀請市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責人來園鎮(zhèn)授課，深入解讀《公平競爭審查條例》，開展知識測試，提升業(yè)務水平。開展公平競爭審查政策措施文件評估工作，建立健全公平競爭審查動態(tài)清理臺賬。啟用《公平競爭審查表》新表，在發(fā)文起草環(huán)節(jié)進行公平競爭前置甄別。發(fā)布“法企同行·親清共建”尊商護商十條承諾，暢通轄區(qū)企業(yè)溝通渠道，開展“法企同行”“送法進企業(yè)”志愿服務、“執(zhí)法會客廳”等多種形式的活動。

2.進一步提升行政服務水平。圍繞“高效辦成一件事”工作要點，加強部門聯(lián)動、發(fā)揮部門合力，持續(xù)提升服務效能。聯(lián)動不動產(chǎn)、村建等部門推出“農(nóng)村建房一件事”，在全市率先發(fā)出首張“農(nóng)村建房一件事”不動產(chǎn)證。充實“錦快辦”服務內(nèi)涵，聯(lián)動錦豐稅務分局增設線上“稅服達”專區(qū)、線下矛盾爭議調(diào)解中心，定期開展“我陪群眾走流程”、“互督互訪”、政務服務開放日、“涉稅服務直送達”等系列行動。截至目前，鎮(zhèn)、村兩級站點實現(xiàn)全覆蓋辦理“基層高頻事項”2115件，位居全市各區(qū)鎮(zhèn)板塊第二。

3.進一步推進基層合法性審查。把加強和規(guī)范法制審核作為依法行政的關(guān)鍵抓手，開展行政行為合法性審查專項行動，制發(fā)合法性審查工作指引，理順體制架構(gòu)，開展行政機關(guān)合同、重大行政執(zhí)法決定等各類審核，指導村、社區(qū)自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約、復雜矛盾糾紛人民調(diào)解協(xié)議、村居民自治組織簽署的各類合同，最大限度杜絕“問題文件”“違規(guī)協(xié)議”“違法處罰”等發(fā)生，從源頭上減少信訪事項、行政訴訟。

4.進一步深化公共法律服務。深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，組織開展“法治惠民護航致遠”系列宣傳活動，多形式開展普法在線直播、現(xiàn)場宣講等活動5場次，發(fā)放服務清單、民法典手冊等各類法治宣傳產(chǎn)品600余份。提升“法潤錦豐情暖沙上”法律援助品牌影響力，開展法律援助大走訪、法律援助進工地等活動，年度制作發(fā)放法律援助大禮包近千份，加強村（社區(qū)）法律援助聯(lián)系點建設，園（鎮(zhèn)）30個村（社區(qū)）法律援助聯(lián)系點實現(xiàn)全覆蓋，實行援助律師定期值班制度，全年配合市法援中心受理法律援助申請19件，惠及農(nóng)民工群體292人。鎮(zhèn)村兩級公共法律中心（站）高效運轉(zhuǎn)，累計接受法律咨詢3000余次，提供各類法律服務1000件次。

三、提升制規(guī)決策規(guī)范化水平

1.嚴格執(zhí)行重大行政決策管理制度。制定公布2024年度重大行政決策目錄，穩(wěn)步推進錦豐鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）事項的草案公示、征求意見等各項環(huán)節(jié)，規(guī)范落實法定程序。加強對重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查與反饋，完成2022年度重大行政決策事項--錦豐片區(qū)幼兒園施教區(qū)劃分事項重大行政決策后評估，提升決策質(zhì)量。

2.強化規(guī)范性文件管理。開展2024年度園（鎮(zhèn)）規(guī)范性文件立項建議，減少發(fā)文的隨意性，增強計劃性和針對性。落實規(guī)范性文件定期清理制度，建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)和失效前提醒臺賬，對2020年以來園鎮(zhèn)黨內(nèi)文件進行排查梳理。年內(nèi)獲評蘇州市2023年度法治政府建設專項工作立法制規(guī)工作優(yōu)秀單位。

四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.規(guī)范執(zhí)法資格管理。本年度組織新任執(zhí)法人員1名申領(lǐng)證件，現(xiàn)有持證人員63名。通過“線上+線下”的培訓方式，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于規(guī)定學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。本年度累計學習每周案例54篇、舉辦綜合培訓15場次、組織開展法律知識測試1次、實務技能競賽2場。規(guī)范執(zhí)法輔助和政府購買服務管理，嚴禁執(zhí)法輔助人員從事行政許可、行政強制、行政處罰等執(zhí)法工作。

2.強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。本年度組織開展“執(zhí)法會客廳”、網(wǎng)絡執(zhí)法質(zhì)效評議、隨同式執(zhí)法監(jiān)督、座談評議、專項督察等專題活動10場次。年內(nèi)累計審核案件423件次，開展重大、疑難、復雜案件集體討論26件次，作出重大行政執(zhí)法決定5件，指導案件辦理278件次。

3.推進包容審慎監(jiān)管。突出日常監(jiān)督指導預警作用，嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度。深入推行“說理式”行政執(zhí)法文書，注重教育和糾正違法行為，增強市場主體守法經(jīng)營和誠信自律的意識。落實涉企“免罰輕罰”清單，累計對9起案件進行減輕處罰。

五、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督

1.大力推進政務公開。印發(fā)《2024年園(鎮(zhèn))政務公開工作任務分解表》，進一步強化政府信息公開屬性，建立政府信息公開與保密工作溝通協(xié)作機制，完善政府信息發(fā)布審核機制，規(guī)范政務新媒體監(jiān)管體系。法定主動公開內(nèi)容全部公開到位，網(wǎng)絡公開年度財政預決算、重大行政決策、重大項目等重點領(lǐng)域、重大事項信息70條，共計公開發(fā)文11件。規(guī)范辦理政府信息依申請公開事項，全年共受理公開申請20起（含上年度轉(zhuǎn)結(jié)1起），辦結(jié)19起，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理1起，未有被糾錯案件。

2.織密內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡。深化運用“基層小微權(quán)力”“基層廉勤”“營商環(huán)境”等智慧監(jiān)督平臺，全年共收集并解決各類群眾訴求130余項，群眾滿意度達99%。進一步擴充完善監(jiān)督項目庫，部署開展2024年度“點題式”監(jiān)督，推動廉勤監(jiān)督隊伍從“有形覆蓋”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行Ц采w”，全年共推動解決群眾身邊反響強烈的問題20余起。依法接受鎮(zhèn)人大監(jiān)督，累計收到人大代表就城鎮(zhèn)建設、交通管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面的意見和建議共50件，先后已全部辦結(jié)，滿意率100%。專題組織開展5次對民生實事項目的專項督查以及對重點代表意見建議“回頭看”活動，實現(xiàn)建議辦理質(zhì)量和代表滿意度“雙提升”。

3.突出執(zhí)法質(zhì)量提升。扎實開展“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”，堅持做好執(zhí)法培訓，深耕“四時行動”“錦E求精·城管學堂”活動品牌，舉辦模擬執(zhí)法競賽、伴隨式執(zhí)法監(jiān)督等活動，全面推進突出問題有效整改，深入推進服務型行政執(zhí)法，構(gòu)建服務、管理、執(zhí)法“三位一體”的綜合執(zhí)法模式。

4.積極回應司法監(jiān)督。高質(zhì)量辦理各項建議，舉一反三開展整改提高，全年接辦檢察建議2件、公益訴訟立案3件。建立長效跟蹤機制，有效提升社會治理效能，確保問題不出現(xiàn)反彈回潮。

六、依法有效化解社會矛盾

1.健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制。重視優(yōu)化法治化營商環(huán)境，打造愛麗家居人民調(diào)解委員會，重點圍繞涉企矛盾糾紛化解提供訴訟（非訴訟）服務。部署開展“1個人民調(diào)解委員會+N名人民調(diào)解志愿者”行動，進一步壯大矛盾糾紛預防排查化解力量，累計招募調(diào)解志愿者67人。深入實施“百名調(diào)解人才”培養(yǎng)計劃，開展律師講座、文書制作、庭審旁聽、線上直播課堂等實務活動9場次。常態(tài)化組織各村（社區(qū)）調(diào)委會專職人民調(diào)解員、網(wǎng)格調(diào)解員開展“拉網(wǎng)式”“滾動式”排查480余次，化解矛盾糾紛2242件，其中重大疑難糾紛14件。

2.提升行政復議應訴工作質(zhì)效。充分發(fā)揮“府院聯(lián)動”、綜合研判等工作機制作用，推動訴源治理，將爭議化解在苗頭階段，防范涉訴風險。認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，行政機關(guān)負責人出庭出聲率達100%。接辦行政訴訟12件（另上年度結(jié)轉(zhuǎn)4件），行政復議4件，均按期答辯應訴，繼續(xù)保持行政訴訟零敗訴。

2024年以來，園（鎮(zhèn)）在法治政府建設上取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是運用法治思維破解基層難題的路徑不夠豐富，部分干部對法治理論學習的重要性認識不夠，運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力有待加強。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高，在實施專業(yè)要求高的行政執(zhí)法事項方面的能力仍顯不足。三是基層普法質(zhì)效還有待提升，宣傳冊、張貼海報、開展講座等傳統(tǒng)方式的覆蓋影響范圍有限，普法效果與群眾具體法律需求還有差距。2025年，園鎮(zhèn)將深學篤行習近平法治思想，全面落實國家、省、蘇州、張家港市法治政府建設有關(guān)決策部署，從工作組織領(lǐng)導、制度保障、監(jiān)督推動和工作實效等方面加大“法治錦豐”建設力度，提高依法行政能力，服務保障高質(zhì)量發(fā)展。

張家港市錦豐鎮(zhèn)人民政府

                             2025年1月17日