市政府：
2021年，保稅區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治區(qū)（街）的要求，積極開展法治政府建設(shè)為重點的各項工作，為高效高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。現(xiàn)將區(qū)街2021年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、今年法治建設(shè)工作進(jìn)展成效
（一）夯實基礎(chǔ)，強化法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)
1.認(rèn)真貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任制，加強法治政府建設(shè)工作，把法治建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，將法治政府建設(shè)工作納入黨組專項研究部署，實施重大決策、規(guī)范性文件、政府合同、重大事項合法性審查和執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等法治建設(shè)職能。
2.落實保稅區(qū)政法辦法規(guī)督查科作為專門的法制機構(gòu)承擔(dān)區(qū)街的相關(guān)法治工作，成立了張家港保稅區(qū)全面依法治區(qū)委員會，并形成建立健全依法治區(qū)長效機制，定期召開會議，聽取匯報，研究解決問題，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用。同時，區(qū)街還聘請了4名法律顧問、遴選了5名公職律師，定期就重大事項征詢法律意見，把可能產(chǎn)生的行政和社會風(fēng)險降到最低程度，真正做到依法行政，推進(jìn)法治政府創(chuàng)建。
3.領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治區(qū)進(jìn)程中的示范和引領(lǐng)作用，抓住關(guān)鍵少數(shù)。制定干部學(xué)法計劃，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動，通過中心組學(xué)習(xí)、中層干部任前法律知識考試、集中培訓(xùn)、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等多種形式，提高學(xué)法、用法的自覺性和主動性，著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的法治思維和依法履職能力。
（二）優(yōu)化服務(wù)，依法全面履行政府職能
1.堅持以“規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效、創(chuàng)新、陽光、便捷”為服務(wù)理念，深入推進(jìn)“放管服”改革和相對集中行政許可權(quán)改革試點，實現(xiàn)了“一站式”服務(wù)、“一窗式”受理、“一清單”承接、“一枚章”審批、“一體系”監(jiān)督、“2330”常態(tài)化和“不見面”審批服務(wù)，在法律法規(guī)許可的前提和框架下，通過簡化再造流程、并聯(lián)審批、信息共享、優(yōu)化服務(wù)舉措等方式，來達(dá)到審批服務(wù)提速增效，同時又充分保障申請人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
2.堅決貫徹落實免罰輕罰清單，對小微違法行為以簡易程序或教育引導(dǎo)為主，印制自由裁量權(quán)應(yīng)用規(guī)范，根據(jù)社會危害性確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立健全“不予行政處罰”及“從輕行政處罰”案件“法制機構(gòu)審核”“領(lǐng)導(dǎo)集體討論”等內(nèi)部審核程序，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)章規(guī)定，依法作出不予行政處罰或者從輕處罰的決定，全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（三）規(guī)范執(zhí)法，打造陽光政府彰顯公平
1.落實中央、省、市工作部署，深入推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法改革，按照“誰主管、誰監(jiān)管”“誰移交、誰指導(dǎo)”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，同步落實責(zé)任，明確相對集中的職責(zé)劃轉(zhuǎn)，原行使機構(gòu)加強對綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)，做到放得下、接得住、管得好、有培訓(xùn)、有指導(dǎo)、有監(jiān)督。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗，積極發(fā)動符合條件的人員參加行政執(zhí)法考試，增添新的執(zhí)法力量，現(xiàn)有68名執(zhí)法證件人員全部完成年審注冊。
2.深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強化事前公開，規(guī)范事中公開，加強事后公開。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，進(jìn)一步規(guī)范每類行政執(zhí)法行為的流程、步驟和時限。穩(wěn)步整合相應(yīng)賦權(quán)的執(zhí)法力量，落實“一支隊伍管執(zhí)法”的改革初衷；研學(xué)賦權(quán)事項，明晰執(zhí)法與監(jiān)管的職責(zé)界限，扎實推進(jìn)鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)的有序承接工作；致力制度規(guī)范化建設(shè)，建立健全各項管理制度。根據(jù)保稅區(qū)行政體制改革的總體要求，落實街道為主體的行政執(zhí)法工作模式，推動改革高效運作。
3.強化重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實。一方面，明確了審核主體，由政法辦法規(guī)督查科作為保稅區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)，明確了重大執(zhí)法案件的審核流程，規(guī)范了行政執(zhí)法行為和案件運轉(zhuǎn)流程，提高工作效率；另一方面，結(jié)合區(qū)街工作開展實際情況，完善了區(qū)街重大行政執(zhí)法案件集體討論工作機制，推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范化。
4.通過采取網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等多種方式，及時豐富行政執(zhí)法信息公開內(nèi)容，重點對綜合執(zhí)法重點工作等，如菜場周邊集中整治、微執(zhí)法工作等，及時在微信公眾平臺上發(fā)布，進(jìn)一步加強信息交流，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。通過短信平臺、校園路路通、政企互通平臺發(fā)動法治滿意度宣傳，達(dá)到良好的效果。
（四）化解矛盾，助力推進(jìn)基層社會治理
1.充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)非訴訟糾紛化解的職能作用，原金港鎮(zhèn)司法所聯(lián)合金港法庭整合鎮(zhèn)調(diào)委會、辦事處、村（社區(qū)）力量，綜合運用人民調(diào)解、律師調(diào)解、司法確認(rèn)等多種方式，大力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制。非訴訟服務(wù)中心受理案件時，根據(jù)當(dāng)事人法律需求，通過分流、指派、化解，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、分流辦案，為當(dāng)事人提供專業(yè)、便捷、高效的非訴糾紛化解服務(wù)。
2.強化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，健全社會矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救助救濟(jì)等機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決爭議。應(yīng)對突發(fā)事件、群體性事件及疑難復(fù)雜糾紛，多個部門聯(lián)合出擊，及時介入化解，確保糾紛不激化，群眾滿意。今年以來，各級各類調(diào)委會共開展矛盾排查2135次，受理并調(diào)處矛盾糾紛3198件，化解重大疑難糾紛20件，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。
3.做好政府信息依申請公開工作，及時、全面公開和回復(fù)申請人，對應(yīng)該公開的、能夠公開的一律予以公開，確保政府信息依申請公開工作有序開展。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極參與應(yīng)訴，完善行政復(fù)議行政應(yīng)訴銜接機制，嚴(yán)格遵守行政復(fù)議案件辦理程序，做好行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和答辯工作，提高行政應(yīng)訴質(zhì)量，主動接受審判監(jiān)督。今年共有依申請公開14件，均在法定期限內(nèi)辦結(jié)，行政復(fù)議案件1起，行政訴訟案件5起，出庭應(yīng)訴率100%，對于糾錯的行政復(fù)議、訴訟案件，認(rèn)真總結(jié)案件中暴露出的問題，加強隊伍管理，完善執(zhí)法制度，規(guī)范行政決策行為，以切實提高各部門依法行政能力，防控行政行為的法律風(fēng)險。
二、存在的問題和不足
今年，在各部門的努力下，區(qū)街的法治建設(shè)水平有了明顯提高，但與上級的要求、群眾的期望相比，還有不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。一是區(qū)街法治建設(shè)的機制還不夠完善，保稅區(qū)與各街道職責(zé)關(guān)系尚未完全理順；二是執(zhí)法隊伍和法治建設(shè)工作人員的專業(yè)知識欠缺、依法行政的能力有待加強；三是普法宣傳工作的形式比較單一，不夠新穎特別是特色亮點不夠。
三、下一步工作打算
（一）強化法治思維意識，壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，規(guī)范行政決策程序，嚴(yán)格落實干部學(xué)法制度化、常態(tài)化，不斷提高法治素養(yǎng)和推動法治建設(shè)能力。
（二）持續(xù)完善工作機制，加強宣傳培訓(xùn)，通過有效措施，做到行政執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。
（三）開啟“八五”普法新征程，科學(xué)謀劃“八五”普法規(guī)劃，全面推動法治宣傳教育，進(jìn)一步提高宣傳普及面，增強宣傳效果，促進(jìn)全面依法治區(qū)街工作深入開展，進(jìn)一步拓寬普法載體陣地建設(shè)，傳播法治文化，在“八五”普法中再創(chuàng)新特色、新亮點、新經(jīng)驗、新輝煌。
專此報告。
江蘇省張家港保稅區(qū)管理委員會
2022年2月28日
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