2025年是進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》及省、市實(shí)施方案的收官之年。張家港市信訪局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，以及黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，圍繞信訪工作法治化工作主線，主動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推進(jìn)信訪工作流程和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，保障全市信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。
一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2025年，信訪局深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《信訪工作條例》，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)與信訪業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)信訪工作法治化水平顯著提升，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持將法治政府建設(shè)擺在全局工作核心位置，與信訪業(yè)務(wù)同部署、同推進(jìn)，認(rèn)真對照習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”核心要義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面，根據(jù)2025年度年度普法工作要點(diǎn)和重點(diǎn)普法活動(dòng)計(jì)劃安排，制定年度普法工作計(jì)劃。同時(shí)，堅(jiān)持跟蹤問效，將普法工作作為“硬指標(biāo)”，確保普法工作有序開展、有力推進(jìn)。二是壓實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善單位“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓、辦公室牽頭抓、業(yè)務(wù)科室具體抓的普法責(zé)任體系。三是深化學(xué)法教育。落實(shí)黨組理論中心組學(xué)法、會(huì)前學(xué)法、重大決策前學(xué)法等各項(xiàng)制度，督促局各科室結(jié)合黨組織生活加強(qiáng)政法法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試常態(tài)化。通過定期組織專題學(xué)習(xí)會(huì)和法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工的法治意識和依法辦事能力。另一方面，結(jié)合局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)，督促區(qū)鎮(zhèn)信訪條線加強(qiáng)法治宣傳教育，提升基層信訪工作人員對法律法規(guī)的理解與運(yùn)用，確保在處理信訪事項(xiàng)時(shí)做到依法依規(guī)、公平公正。積極構(gòu)建“學(xué)法、講法、考法、述法、用法”五位一體“閉合鏈”。推動(dòng)形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的普法工作格局。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
法治政府建設(shè)是新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。張家港市信訪局立足主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持以“五化四到位”（預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化；訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位）為總目標(biāo)總抓手，縱深推進(jìn)信訪工作法治化，著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的信訪法治體系，讓法治成為信訪工作的鮮明底色。
（一）緊扣源頭治理，推動(dòng)預(yù)防法治化。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾化解在萌芽、問題解決在基層作為核心目標(biāo)，通過主動(dòng)下沉、群防群治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三重防線筑牢預(yù)防基石。一是下沉一線聽民意。常態(tài)化開展“海棠解憂·民生面對面”“換位跑一次”等主題活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子每月帶隊(duì)深入鎮(zhèn)村一線，與群眾圍坐“拉家常”，面對面傾聽群眾訴求，深入了解基層矛盾糾紛的根源和癥結(jié)。通過與群眾直接溝通，及時(shí)掌握社情民意，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。二是群防群治聚合力。激活新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、社工、志愿者等“民間力量”。整合多方資源，構(gòu)建起多方參與的矛盾排查化解格局。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等單位的聯(lián)動(dòng)，形成信息共享、問題共商、矛盾共解的工作機(jī)制。同時(shí)，注重發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，全力將矛盾化解在群眾家門口，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防未然。聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障、涉法涉訴等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條的梳理和主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的監(jiān)測，做實(shí)做細(xì)矛盾隱患每日全量摸排，健全“信訪+網(wǎng)格”、初信初訪“即接即辦”等工作機(jī)制，落實(shí)落細(xì)“矛盾糾紛日報(bào)、突發(fā)情況快報(bào)、重點(diǎn)問題專報(bào)”。實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測、精準(zhǔn)預(yù)警、精密預(yù)防。
（二）緊扣機(jī)制完善，推動(dòng)受理法治化。以“規(guī)范受理、精準(zhǔn)分流”為核心，實(shí)現(xiàn)受理流程全閉環(huán)，確保信訪事項(xiàng)“入口清、路徑明”。一是平臺整合提效率。推進(jìn)信訪接待融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，助力打造“一站式”受理平臺，整合信訪、司法、公安、人社等多個(gè)部門入駐，全力實(shí)現(xiàn)群眾訴求“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。二是依法甄別明邊界。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作條例》關(guān)于受理范圍的規(guī)定，細(xì)化“三個(gè)不予受理、兩個(gè)不再受理”操作標(biāo)準(zhǔn)（不予受理不屬于信訪范圍的事項(xiàng)、已進(jìn)入訴訟程序的事項(xiàng)、重復(fù)信訪事項(xiàng)；不再受理已終結(jié)的信訪事項(xiàng)、已依法解決的事項(xiàng)）。通過明確受理邊界，有效避免了信訪事項(xiàng)的“大包大攬”和職責(zé)不清問題，確保信訪工作依法依規(guī)開展。三是精準(zhǔn)分流保質(zhì)量。厘清屬地政府與市級部門工作職責(zé)，建立科學(xué)合理的分流機(jī)制，確保信訪事項(xiàng)能夠快速準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)交至責(zé)任部門處理。通過優(yōu)化內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，切實(shí)提升信訪事項(xiàng)辦理效率。同時(shí)，注重對分流過程的全程跟蹤和監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決分流環(huán)節(jié)存在的問題，保障群眾訴求得到及時(shí)有效回應(yīng)。
（三）緊扣事要解決，推動(dòng)辦理法治化。以“事心雙解”為目標(biāo)，通過機(jī)制創(chuàng)新、品牌打造、閉環(huán)管理提升辦理質(zhì)效，全力打通“路線圖”，完善“訪調(diào)對接”機(jī)制，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，依法依規(guī)辦好每一件信訪事項(xiàng)。落實(shí)初信初訪首接首辦制度，堅(jiān)持“辦前走訪、辦中隨訪、辦后回訪”，持續(xù)推動(dòng)訴訪分離和依法分類辦理，探索運(yùn)用行政三級終結(jié)和依法終結(jié)機(jī)制，全力突破“終而不結(jié)”信訪事項(xiàng)，全鏈條閉環(huán)辦理推動(dòng)問題有效解決。同時(shí)，建立信訪事項(xiàng)分類處理機(jī)制，根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)、涉及領(lǐng)域和緊急程度，科學(xué)劃分辦理層級和責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分流。對于涉法涉訴類事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決；對于民生訴求類事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門處理；對于重大疑難復(fù)雜事項(xiàng)，啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，形成多方協(xié)作、合力攻堅(jiān)的工作格局。
（四）緊扣刀刃向內(nèi)，推動(dòng)監(jiān)督追責(zé)法治化。以“全程監(jiān)督、精準(zhǔn)追責(zé)”為核心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防、事中管控”轉(zhuǎn)變，倒逼責(zé)任落實(shí)。一是日常調(diào)度強(qiáng)管控。局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合分管工作和重點(diǎn)案件、法治化工作內(nèi)容，每月常態(tài)化下沉板塊，開展調(diào)度指導(dǎo)幫促工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場指出并提出整改意見，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)推進(jìn)。二是專項(xiàng)督查促落實(shí)。圍繞信訪事項(xiàng)辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展年度信訪工作專項(xiàng)督查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查信訪事項(xiàng)受理、辦理、反饋等環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)，是否存在推諉扯皮、敷衍了事等問題。通過實(shí)地走訪、查閱臺賬、聽取匯報(bào)等方式，全面掌握基層信訪工作開展情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)和限期整改，確保信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)效不斷提升。三是責(zé)任追究動(dòng)真格。落實(shí)落細(xì)“改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任”三項(xiàng)建議，嚴(yán)肅信訪工作責(zé)任追究。同時(shí)，將信訪工作納入年度目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，倒逼各級各部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（五）緊扣依法治訪，推動(dòng)維護(hù)秩序法治化。以“理性信訪、依法維權(quán)”為導(dǎo)向，通過政策宣講、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分類處置引導(dǎo)群眾樹立法治意識，維護(hù)良好信訪秩序。一是政策宣講入人心。落實(shí)“來訪必宣”“辦信必講”工作機(jī)制，向來訪群眾發(fā)放簽訂《信訪法制宣傳告知書》，現(xiàn)場講解“什么是依法信訪、違法信訪的后果”。結(jié)合《信訪工作條例》宣傳月、民法典宣傳月等活動(dòng)契機(jī)，會(huì)同楊舍鎮(zhèn)、司法局等單位，深入鎮(zhèn)村、商圈開展普法宣傳，通過設(shè)置咨詢臺、發(fā)放宣傳資料等形式，向群眾普及信訪法律法規(guī)和依法維權(quán)的途徑，全年共發(fā)放手冊5000余份。二是警信協(xié)同強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。建立“線索移交、證據(jù)固定、聯(lián)合處置”機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)共享信訪數(shù)據(jù)，對纏訪鬧訪、越級非訪等違法信訪行為，及時(shí)固定證據(jù)并移交處理，同時(shí)做好后續(xù)教育轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)維護(hù)正常信訪秩序。三是分類處置明導(dǎo)向。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”原則（區(qū)分合理訴求與無理訴求、合法行為與違法行為、主觀故意與客觀失誤），對合理合法訴求加快解決，對無理訴求耐心釋法，對違法行為堅(jiān)決打擊。通過一系列法治化舉措，全年信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率100%，各類信訪事項(xiàng)均嚴(yán)格按照《信訪工作條例》推進(jìn)處置，進(jìn)一步形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的信訪法治生態(tài)，為法治政府建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
三、存在的不足和原因
雖然我局普法工作取得一些成效，全市信訪形勢總體平穩(wěn)可控，但仍然存在法治理論學(xué)習(xí)不夠深入、法治宣傳教育手段較為單一，化解矛盾糾紛的能力水平還有待提高等問題。
四、2026年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
接下來，我局將繼續(xù)立足主責(zé)主業(yè)，在抓好信訪工作的同時(shí)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，重點(diǎn)做好以下各項(xiàng)工作：
一是深化法治宣傳教育。通過創(chuàng)新宣傳形式和載體，進(jìn)一步拓寬法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。計(jì)劃持續(xù)開展“信訪工作條例宣傳月”活動(dòng)，利用線上線下多平臺載體宣傳法治宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)群眾參與感和法治意識，同時(shí)，結(jié)合典型案例開展以案釋法，組織信訪工作人員深入基層社區(qū)進(jìn)行宣講，幫助群眾更好地理解相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)其依法理性表達(dá)訴求。
二是加強(qiáng)隊(duì)伍法治建設(shè)。持續(xù)深化干部職工的法治學(xué)習(xí)教育，將法治培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，定期組織專題法治講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請法律專家、學(xué)者以及實(shí)務(wù)工作者授課，提升干部職工的法律素養(yǎng)和依法履職能力。同時(shí)，建立健全學(xué)法用法考核機(jī)制，將法治學(xué)習(xí)成果與個(gè)人評優(yōu)晉先掛鉤，激勵(lì)全體人員主動(dòng)學(xué)法、自覺守法、規(guī)范用法。此外，注重培養(yǎng)信訪工作骨干力量，選拔具有法律專業(yè)背景或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到關(guān)鍵崗位，為法治信訪建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
三是完善信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化信訪事項(xiàng)受理、辦理、反饋流程，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，形成工作合力。探索建立信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量評估機(jī)制，定期對信訪案件進(jìn)行回訪和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，不斷提升信訪工作規(guī)范化、法治化水平。進(jìn)一步厘清區(qū)鎮(zhèn)、部門職責(zé)邊界，明確各自在信訪工作中的責(zé)任分工，避免因職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化信訪事項(xiàng)分類處理標(biāo)準(zhǔn)，確保每類事項(xiàng)都能精準(zhǔn)對接到相應(yīng)的辦理流程和責(zé)任主體，讓每一件事都有人管，每一項(xiàng)訴求都有人解決，確保減負(fù)不減責(zé)，提升工作效率和群眾滿意度。
四是強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)信訪工作關(guān)口前移，注重從源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛。進(jìn)一步完善“信訪+網(wǎng)格”工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，實(shí)現(xiàn)矛盾隱患的動(dòng)態(tài)排查和及時(shí)處置。同時(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，整合資源力量，構(gòu)建多元化的矛盾調(diào)處體系，確保問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小。此外，進(jìn)一步拓寬人民建議征集渠道，充分聽取群眾意見，最大限度減少不穩(wěn)定因素。通過持續(xù)深化源頭治理，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定筑牢堅(jiān)實(shí)防線。
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