張家港市人民政府：

2019年市教育局認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極推進市委、市政府各項重大決策部署的實施，主動對標我市“三標桿一率先”總目標，全力以赴實施教育“三聚兩先一名市”工程，打響“學在港城”教育品牌，全面加強依法行政工作，提升依法治教、依法治校水平，為推動港城教育高質量發展創造了良好的法治環境。

一、主要舉措和成效

  （一）全面履行政府職能

進一步加大政府職能轉變力度，高度重視“放管服”改革、“證照分離”改革、“互聯網+政務服務（監管）”工作，2019年度營商環境政務服務電子證照指標工作完成比例達100%，依托政務大數據管理平臺提供電子證照信息服務，電子證照目錄清單中存量及增量證照全部入庫，累計為政務服務管理平臺提供辦件信息、電子證照信息等2338件，實現了共享數據的數量、種類全覆蓋。

實現“雙隨機、一公開”監管常態化，在江蘇省市場監管信息平臺錄入市場監管數據60條，完善了“雙隨機、一公開”實施方案、檢查對象庫、執法人員庫、檢查事項清單、檢查結果公示和隨機抽查事項清單。

  （二）完善依法行政制度體系

啟動“三項制度”的制定和修訂工作，根據相關法律、法規等，結合教育行政執法實際，在原有制度的基礎上，向各科室征求意見，對“三項制度”進行補充和完善，2019年12月9日正式印發《關于印發<張家港市教育局行政執法公示制度>等三個文件的通知》（張教〔2019〕153號）。

對市教育局起草或實施的市政府規范性文件及以市教育局名義印發的行政規范性文件進行全面清理。2020年將結合目前新的幼教發展要求和國家、省出臺的關于學前教育深化改革、規范發展的意見，對《關于加快我市學前教育優質多元發展的實施意見》進行修改，出臺新的文件。

  （三）推進行政決策科學化民主化法治化

委托第三方評估公司開展《張家港市教育事業發展“十三五”規劃》重大行政決策后評估工作。通過張家港市人民政府網站發布公示、收集有效網絡調查問卷392份、召開后評估工作座談會等形式，廣泛聽取社會各界意見。2019年10月15日印發《<張家港市教育事業發展“十三五”規劃>重大行政決策后評估報告》，并在張家港市人民政府網站上向社會公示。

貫徹落實《蘇州市行政規范性文件制定和監督管理規定》，嚴格按照法定程序擬制《張家港市“教育名市”工作指導意見》、《張家港市扶持民辦新市民子女學校高質量發展辦法》、《港城教育人才計劃實施細則》等，廣泛向社會征求意見、進行法制審核。

積極推行法律顧問制度和公職律師制度。建立局機關公職律師制度，全面啟動公職律師工作。長期聘請江蘇國瑞律師事務所張培榮和張勤聰律師作為法律顧問，邀請法律顧問參與案件研討，對法律文件進行審核，聽取法律顧問的專業意見，委托法律顧問出庭應訴。

   （四）堅持嚴格規范公正文明執法

全面落實“三項制度”，通過江蘇省政務服務網、教育服務大廳等載體主動公示行政執法信息，為執法人員配備執法記錄儀，明確督導科（政策法規科）為法制審核機構，負責重大行政執法決定法制審核。

加強對行政執法人員業務指導和培訓，積極組織行政執法人員參加執法實務培訓、新任執法人員公共法律知識培訓班、公共法律知識培訓考試、自學等，提升行政執法人員的執法水平。

為加快推進鎮域綜合行政執法改革，完善《擬集中行使的行政處罰權目錄清單》，下放四項行政處罰權，指派執法人員對相關人員進行授課，提供行政處罰適用的自由裁量標準，確保執法尺度統一量化。

  （五）落實法治政府建設保障措施

打造科學合理的法治工作隊伍。組織8名持有執法證人員參加換證考試，通過率100%。在原有執法力量的基礎上，不斷擴充法治工作隊伍，新招錄一名通過司法考試的公務員，動員16名同志報名參加2019年度蘇州市行政執法證件申領資格考試，為2名同志申領行政執法監督證，構建一支執法、法制審核、監督的體系化法治工作團隊。

二、存在不足和原因

2019年度市教育局法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但也存在問題和不足。

一是教育行政執法力量薄弱。市教育局沒有組建專門的教育行政執法隊伍，目前雖有20名工作人員持有教育行政執法證，但他們分散在各業務科室，專業化、職業化程度不高，存在執法手段單一的現象，不利于提高執法水平和執法效果。

二是對法律、法規的學習掌握與實際應用存在差距。長期以來，教育行政執法數量較少，執法人員局限于理論知識的學習，缺乏實踐經驗，在遇到突發事件時，往往無法準確理解法律條文、把握執法尺度。

三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任職責相關情況

一是充分發揮黨委在推進教育系統法治建設中的領導核心作用，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴格依法依規決策。督促領導班子其他成員和直屬單位、學校黨政主要負責人依法辦事，不得違規干預司法活動、插手具體案件處理。

二是加強對法治政府建設的組織領導，制定工作規劃和年度工作計劃，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決法治政府建設有關重大問題。嚴格執行重大行政決策法定程序，建立健全法律顧問制度、公職律師制度，全面推進政務公開。依法全面履行政府職能，推進行政執法責任制落實，推動嚴格規范公正文明執法。

三是落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判。謝某訴市教育局行政賠償糾紛案，指派一名領導班子成員出庭應訴，其他領導班子成員、中層干部及工作人員代表旁聽法院庭審活動。張某訴市教育局補助糾紛案，組織專人負責和法院溝通，積極執行生效法律文書。

四是完善行政機關工作人員學法用法制度，組織實施普法規劃，推動落實“誰執法誰普法”責任。領導班子高度重視法律知識的學習，帶頭尊法、信法、守法、用法、護法，開展經常性學法活動，組織全體領導和中層干部集中學法4次，組織部分局領導和科級以下公務員積極參加《樹立法治思維、全面依法治國專題講座》，組織對2019年教育系統71位新提拔領導干部（含教育局機關科室干部）進行廉政教育及法律知識測試。

五是深入推進法治宣傳教育。組織2487名干部教師參加“百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”，組織教育系統開展法治宣講活動143場，累計參與23712人次。組織參加蘇州市第五屆“法治文化節”系列活動，舉行“法治的力量”優秀法治課征集評比等法治宣傳主題活動，組織教師參加“憲法公開課”微課、課件征集活動、全市中小學生法治知識競賽和“學憲法、講憲法”演講比賽等，均收獲了較好的名次。

四、2020年度推進法治政府建設工作設想

一是深化“放管服”改革。加快推動政府職能轉變，推進“一網、一門、一次”改革，持續深化“不見面審批（服務）”改革，依托江蘇省政務服務網，公示教育行政許可等六大類事項辦理的全部流程，促進政務服務便利化。梳理“一件事一次辦”辦理環節，依法形成“一件事一次辦”新的辦理流程，盡快實現第一批“一件事”清單的落地，提升群眾辦事獲得感。

二是加強教育行政執法工作。實施對執法人員的專項培訓，重點培訓教育法律知識和業務能力，提升專業化水平。健全教育行政執法與教育督導的協同機制，將教育行政執法信息納入對地方政府、學校督導評價的指標體系。執法手段持續推進柔性管理，加強行政指導、說服教育、勸導示范等非強制手段的運用。嚴格落實“三項制度”，強化執法信息事前、事中、事后公開，推進行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度。

三是提升學校內部治理水平。完善學校章程，進一步凝聚形成廣大師生共同的目標追求和價值認同。堅持黨委領導下的校長負責制，貫徹落實民主集中制，嚴格執行黨委會、校長辦公會等會議制度。堅持教職工代表大會制度，依法落實師生主體地位，保障全體師生參與學校決策、管理和監督的參與權和知情權。嚴格落實校務公開制度，接受社會有效監督，進一步完善社會參與、社會監督、公開透明的治理模式。

四是強化對廣大干部師生的法治教育。不斷創新培訓方法，通過中心組學習、法治講座、專題交流、學習考試等多種形式，使法律知識、法治意識、法治精神融入身心。根據不同年齡階段學生的特點，構建相對系統的、貫穿于各個學段的法治教育課程體系。拓寬中小學法治教育渠道，充分發揮法治副校長、法律顧問的作用，讓師生接觸法、學習法、運用法，提高尊法學法守法用法意識。

                                     張家港市教育局

                                 2020年2月5日

（此件主動公開）