鳳政發(fā)〔2025〕16號(hào)鳳凰鎮(zhèn)國有(集體)資產(chǎn)處置管理制度（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范鳳凰鎮(zhèn)國有(集體)資產(chǎn)處置行為，根據(jù)《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》(省政府令第162號(hào))、張家港市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》(張財(cái)資(2025)1號(hào))，結(jié)合鳳凰鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于鳳凰鎮(zhèn)屬國有(集體)資產(chǎn)處置工作。

第三條 本制度所稱的資產(chǎn)處置，是指鎮(zhèn)屬各單位(部門)對(duì)其占有、使用的國有(集體)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更或者核銷資產(chǎn)價(jià)值的行為。處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等。

第四條 本制度所稱的國有(集體)資產(chǎn)處置收入，包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置資產(chǎn)的其他收入等。

第五條 鎮(zhèn)屬國有(集體)資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則實(shí)行競價(jià)處置，嚴(yán)格控制非公開協(xié)議方式。經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)文件及時(shí)處置。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。

第六條 單位擬處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，待權(quán)屬界定明確后予以處置。

被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關(guān)規(guī)定。

第七條 鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)財(cái)資辦）、資產(chǎn)所有（或使用）部門按照規(guī)定權(quán)限對(duì)單位國有(集體)資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行備案或?qū)徟ＹY產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。

第二章 處置范圍和審批權(quán)限

第八條鎮(zhèn)屬國有(集體)資產(chǎn)處置的范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn)；

(二)低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

(三)超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

(四)因技術(shù)、功能原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰或無法維修或無維修價(jià)值的資產(chǎn)；

(五)因單位分立、合并、撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

(六)盤虧、呆賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

(七)因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；

(八)依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家及省市有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

第九條財(cái)政部門、資產(chǎn)占有或使用部門按照規(guī)定權(quán)限對(duì)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批(審核)或備案。

第十條屬下列情形之一的,由單位(部門)提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，鎮(zhèn)財(cái)資辦審核，按鎮(zhèn)黨委和政府議事規(guī)則提交審議。

（一）單位制定分立、合并、撤銷、改制等方案涉及將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為企業(yè)國有經(jīng)營性資產(chǎn)的方案；

（二）評(píng)估金額500萬元(含)以上，或確實(shí)不適合采用拍賣、招投標(biāo)等市場競價(jià)方式進(jìn)行公開處置的估值100萬元（含）以上資產(chǎn)；

（三）對(duì)外投資、土地、房屋、構(gòu)筑物及文物等重大資產(chǎn)的處置；

（四）跨政府級(jí)次處置資產(chǎn)的，包括單位資產(chǎn)在不同政府級(jí)次之間處置，或單位資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給非行政事業(yè)單位，單位資產(chǎn)與非行政事業(yè)單位及個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行置換等；

（五）財(cái)政核撥單位的資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給非財(cái)政核撥單位的資產(chǎn)；

（六）其他財(cái)政部門認(rèn)為需要鎮(zhèn)黨委和政府審議的重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)。

第十一條屬下列情形之一的，資產(chǎn)處置由單位(部門)申請(qǐng)，鎮(zhèn)財(cái)資辦審核，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批：

(一)達(dá)到或超過規(guī)定使用年限，單項(xiàng)資產(chǎn)賬面原值在50萬元(含)以上；

(二)未達(dá)到規(guī)定使用年限或未規(guī)定使用年限，單項(xiàng)資產(chǎn)賬面原值20萬元(含)以上；

(三)政府部門組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)或召開和舉辦重大會(huì)議、大型活動(dòng)等而臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷或會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行的資產(chǎn)處置；

(四)評(píng)估金額100萬元(不含100萬元)以下，確實(shí)不適合采用拍賣、招投標(biāo)等市場競價(jià)方式進(jìn)行公開處置的資產(chǎn)。

第十二條屬下列情形之一的資產(chǎn)處置，由單位(部門)填報(bào)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)資辦備案：

(一)本辦法第十一條規(guī)定限額以下，以及列舉情形外的國有資產(chǎn)處置；

(二)本鎮(zhèn)級(jí)部門內(nèi)調(diào)撥、置換的資產(chǎn)。

填報(bào)單位應(yīng)在資產(chǎn)處置完成之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)資辦備案。

第四章 無償轉(zhuǎn)讓

第十三條 無償轉(zhuǎn)讓是指以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為，包括但不限于調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、捐贈(zèng)等。

第十四條 單位申請(qǐng)無償調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料:

(一)資產(chǎn)處置（調(diào)撥）報(bào)批單；

(二)資產(chǎn)處置清單（可以另附）及權(quán)屬證明；

(三)因單位分立、合并、撤銷、改制而移交資產(chǎn)的，應(yīng)提交相關(guān)批文及具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清查等相關(guān)報(bào)告；

(四)其他相關(guān)資料。

第十五條 捐贈(zèng)是指自愿無償將其有權(quán)處置的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與給合法的受贈(zèng)人的行為，包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、無形資產(chǎn)捐贈(zèng)和貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等。單位對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對(duì)外捐贈(zèng)。

第十六條 單位申請(qǐng)捐贈(zèng)資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：

(一)資產(chǎn)處置（調(diào)撥）報(bào)批單；

(二)資產(chǎn)處置清單（可以另附）及權(quán)屬證明；

(三)捐贈(zèng)報(bào)告，包括：捐贈(zèng)事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等

（四）其他相關(guān)資料。

第五章有償轉(zhuǎn)讓

第十七條有償轉(zhuǎn)讓是指變更資產(chǎn)所有權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為，包括但不限于出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等。

第十八條 單位申請(qǐng)有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定流程進(jìn)行辦理，并提交以下材料：

(一)資產(chǎn)處置（調(diào)撥）報(bào)批單；

(二)資產(chǎn)處置清單（可以另附）及權(quán)屬證明；

(三)適用資產(chǎn)評(píng)估程序的，應(yīng)提供資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

(四)有償轉(zhuǎn)讓合同；

(五)其他相關(guān)資料。

第六章 置換

第十九條 置換是指單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補(bǔ)價(jià))。

第二十條 單位申請(qǐng)置換系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：

(一)資產(chǎn)處置（調(diào)撥）報(bào)批單；

(二)資產(chǎn)處置清單（可以另附）及權(quán)屬證明；

(三)適用資產(chǎn)評(píng)估程序的，應(yīng)提供資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

(四)雙方簽訂的置換協(xié)議；

(五)其他相關(guān)資料。

第七章 資產(chǎn)報(bào)廢

第二十一條 資產(chǎn)報(bào)廢是指對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。符合資產(chǎn)報(bào)廢的情形有：

(一)使用年限過長，功能喪失，完全失去使用價(jià)值，或不能使用并無修復(fù)價(jià)值的；

(二)產(chǎn)品技術(shù)落后，質(zhì)量差，耗能高，效率低，已屬淘汰且不適于繼續(xù)使用，或技術(shù)指標(biāo)已達(dá)不到使用要求的；

(三)嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的或雖能修復(fù)，但累計(jì)修理費(fèi)已接近或超過市場價(jià)值的；

(四)主要附件損壞，無法修復(fù)，而主體尚可使用的，可作部分報(bào)廢；

(五)其他符合資產(chǎn)報(bào)廢的情形。

第二十二條 資產(chǎn)報(bào)廢單位通過公開招標(biāo)方式選擇回收單位的，其殘值可直接用于抵扣相應(yīng)的費(fèi)用，抵扣事項(xiàng)及抵扣金額應(yīng)在招投標(biāo)文件中予以披露。

第二十三條 單位申請(qǐng)資產(chǎn)報(bào)廢，應(yīng)提交以下材料：

(一)資產(chǎn)處置（調(diào)撥）報(bào)批單；

(二)資產(chǎn)處置清單（可以另附）及權(quán)屬證明；

(三)適用資產(chǎn)評(píng)估程序的，應(yīng)提供資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

(四)因建筑物、構(gòu)筑物(含征收后的廠房、房屋、辦公樓等)拆除等原因需辦理資產(chǎn)處置手續(xù)的，應(yīng)提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件(如有)或雙方簽訂的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議(如有)等相關(guān)文件；

(五)需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)提交技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告，或相關(guān)管理部門的鑒定資料；

(六)其他相關(guān)材料。

第二十四條 各單位(部門)在涉及處置通用信息化辦公設(shè)備時(shí)、須通過市大數(shù)據(jù)管理局按涉密流程進(jìn)行技術(shù)處理后，才能開展后續(xù)處置流程。

第二十五條 各單位(部門)長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，應(yīng)納入鎮(zhèn)公物倉管理，由鎮(zhèn)綜合辦公室統(tǒng)一調(diào)配。

經(jīng)批準(zhǔn)組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購置的國有(集體)資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議或活動(dòng)結(jié)束后報(bào)鎮(zhèn)綜合辦公室統(tǒng)一納入公物倉管理，主辦單位不得擅自占有或處置，同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)國有(集體)資產(chǎn)的安全完整性負(fù)責(zé)。

第八章 報(bào)損

第二十六條 報(bào)損是指對(duì)發(fā)生缺少、盤虧、毀損、被盜及其它非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為，包括固定資產(chǎn)損失、存貨損失、壞賬損失等。

單位由于會(huì)計(jì)技術(shù)差錯(cuò)造成的資產(chǎn)不實(shí)，不屬資產(chǎn)報(bào)損的認(rèn)定范圍，單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 單位應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行“賬銷案存”的方式管理，對(duì)已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)， 對(duì)“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬。

第二十八條 固定資產(chǎn)損失和存貨損失，單位申請(qǐng)報(bào)損時(shí)應(yīng)提交以下材料：

(一)資產(chǎn)處置（調(diào)撥）報(bào)批單；

(二)資產(chǎn)處置清單（可以另附）及權(quán)屬證明；

(三)專項(xiàng)鑒證報(bào)告(如有);屬于盤虧的還需提供單位同意處置的會(huì)議紀(jì)要及履行內(nèi)部公示程序，公示期不少于7個(gè)工作日；

(四)其他相關(guān)材料。

第二十九條 壞賬損失是指無法收回的各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)造成的損失。單位申請(qǐng)報(bào)損時(shí)應(yīng)提交以下材料：

(一)資產(chǎn)處置（調(diào)撥）報(bào)批單；

(二)債務(wù)人死亡或依法被宣告失蹤、死亡，其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)法律文書；

(三)逾期3年以上的應(yīng)收款項(xiàng)，提供相關(guān)的催收記錄，債務(wù)人無法清償?shù)南嚓P(guān)證明文件；

(四)因不可抗力因素造成無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，提供專項(xiàng)鑒證報(bào)告及單位情況說明；

(五)債務(wù)人已依法破產(chǎn)或被政府責(zé)令關(guān)閉導(dǎo)致無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供人民法院的破產(chǎn)公告、破產(chǎn)清算文件或政府部門有關(guān)文件；

(六)其他相關(guān)材料。

第九章 資產(chǎn)處置流程

第三十條 鎮(zhèn)屬國有(集體)需處置的資產(chǎn)，由鎮(zhèn)財(cái)資辦根據(jù)資產(chǎn)狀況決定處置方式。原則上委托鎮(zhèn)國資公司，優(yōu)先通過“國有資產(chǎn)數(shù)字化交易云平臺(tái)（張家港資產(chǎn)）”、市公共資源交易中心等平臺(tái)或其他渠道，采取競價(jià)、拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行公開處置，以盡可能獲得更高的處置收入。

第三十一條 資產(chǎn)處置根據(jù)審批權(quán)限，應(yīng)按以下基本程序辦理：

(一)單位(部門)申報(bào)。資產(chǎn)處置事項(xiàng)由作為資產(chǎn)所有權(quán)人、使用人或管理人的單位(部門)申報(bào)發(fā)起。

(二)評(píng)估。對(duì)投資、置換、有償轉(zhuǎn)讓以及其他依規(guī)章制度需要進(jìn)行評(píng)估的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，申報(bào)人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值作為市場競價(jià)的參考依據(jù)。對(duì)賬面原值單價(jià)10萬（不含）以下的資產(chǎn)經(jīng)內(nèi)部估價(jià)或簡易詢價(jià)比價(jià)等方式作為參考依據(jù)。

內(nèi)部評(píng)估價(jià)取包括處置申報(bào)單位(部門)、資產(chǎn)處置受托公司在內(nèi)的5人以上估價(jià)平均數(shù)。

(三)根據(jù)前述資產(chǎn)處置審批權(quán)限進(jìn)行審核或?qū)徟?/font>