關于印發《經開區（楊舍鎮）關于落實安全生產和消防安全“五位一體”工作體系的方案》的通知

各局、室，張家港經開區國有資本投資運營集團有限公司，各辦事處、街道：

《經開區（楊舍鎮）關于落實安全生產和消防安全“五位一體”工作體系的方案》已經區鎮黨工委會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

張家港經濟技術開發區黨政辦公室      

2025年7月15日      

（此件公開發布）

經開區（楊舍鎮）關于落實安全生產和消防安全“五位一體”工作體系的方案

為貫徹落實蘇州、張家港市各級關于建立基層安全生產和消防安全“五位一體”工作體系相關工作要求，全面落實基層安全生產和消防工作“六項機制”，壓實安全生產與消防安全責任，嚴守安全、消防底線，結合區鎮實際，特制定方案如下。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、消防安全重要論述，全面落實國務院、省、蘇州、張家港各級工作安排，積極做到摸清監管底數、提升監管能力、明晰監管責任、凝聚監管合力、夯實基層基礎，不懈推進安全生產和消防安全在基層深度融合，全面深化落實基層安全生產和消防安全“六項機制”，構建統一領導、責任明確、預防為主、防消結合的“五位一體”工作體系。2025年6月底前，實現安全生產和消防責任全鏈條壓實、風險全周期管控、隱患全方位治理、應急全要素保障、消防安全文化全社會普及，全市基層安全生產和消防安全治理水平顯著提升。

二、具體舉措

（一）一個黨政領導統管抓機制

牽頭領導：李剛強

具體要求：明確由一名黨工委領導全面統籌轄區安全生產和消防安全工作。

時序進度：已完成，已在張經工發〔2025〕7號（經開區黨工委、管委會領導班子工作分工）中明確。

（二）一個部門負責人牽頭具體抓機制

牽頭領導：魏立

具體要求：由一個部門牽頭抓總轄區內消防和安全工作，由安全環保局負責人牽頭統籌基層安全和消防監管力量，更好發揮綜合協調作用。

時序進度：已完成，已在張經辦抄〔2025〕14號（調整消防科管理關系）中明確。

（三）五個部門一起辦公合成抓機制

牽頭領導：魏立

具體要求：按照“就近就便、集中集約”原則，推行區鎮安全生產監督管理部門【安監科】、消防綜合監管工作站【消防科】、消防安全專項機制隊伍、地方政府專職消防救援隊站【市消防救援局指定1名專人，協調區鎮轄區城西、城北、步行街、北二環等4個消防救援隊】、公安部門【由楊舍警署指定1名分管領導參與，同時指定一名消防民警常駐辦公，協調區鎮城中、城東、城南、城西、城北、塘市、乘航、東萊8個派出所】等5個部門集中辦公，強化落實“應消一體、防消聯勤”。

時序進度：5月底前完成。

（四）每周一次研判會精準抓機制

牽頭領導：魏立

具體要求：建立五部門周研判工作制度。由安全環保局組織召集，研判會商轄區安全生產和消防安全工作，掌握工作進度、協調存在問題、部署聯合檢查等；特殊、緊急情況及時會商。對難以解決的事項和問題及時上報，及時協調解決【詳見附件1】。

時序進度：5月底前完成，并長效堅持。

（五）健全綜合查一次機制聯合抓機制

牽頭領導：魏立

具體要求：梳理現有網格力量和管理要素，結合當前安全生產和消防安全工作重點，健全綜合查一次機制，合理安排檢查頻次，減少重復檢查、提升檢查質效，形成工作合力，優化營商環境和對企服務能力【詳見附件2】。

時序進度：5月底前完成，并長效堅持。

（六）區鎮統一管理推動抓機制

牽頭領導：李剛強

具體要求：區鎮黨工委高位推動，保障人員配備、財政投入，定期聽取“六項機制”運行情況，加強人員統籌管理，對工作不落實、責任不到位的單位及個人及時調整或處理；積極開展自查復盤，發現問題及時完善優化，建立長效管理機制【詳見附件3】。

時序進度：長效堅持。

三、工作要求

（一）提高政治站位。牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，切實增強責任感和緊迫感，堅決貫徹落實上級人民政府關于安全生產和消防工作的決策部署，切實把建立“五位一體”工作體系作為提升基層安全生產和消防工作能力的重要抓手，黨政主要領導要親自研究、親自推動，分管領導具體抓好推進，要結合轄區實際，因地制宜、研究具體措施，強化人、財、物保障。

（二）強化責任落實。進一步梳理安全生產和消防工作責任清單、監管清單，將責任落實到具體崗位和個人。建立健全定期研究、動態研判、信息匯總、督導檢查、網格包干等工作機制，確保各項任務措施抓實抓細，推動“六項機制”有效落實。

（三）加強協同配合。加強綜合協調，形成工作合力。建立健全定期聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等常態化工作機制，統籌推進、齊抓共管，及時解決試點工作中出現的問題，確保安全生產和消防工作取得實效。

附件：1.經開區（楊舍鎮）“五位一體”周研判工作制度

      2.經開區（楊舍鎮）“五位一體”綜合查一次工作制度

           3.經開區（楊舍鎮）“五位一體”運行分析會制度

           4.經開區（楊舍鎮）“五位一體”聯合檢查記錄單

           5.經開區（楊舍鎮）“五位一體”研判會議記錄表

附件1

經開區（楊舍鎮）“五位一體”周研判工作制度

為全面、及時、準確掌握轄區安全生產、消防工作風險隱患，從源頭上防范化解風險隱患，切實維護轄區平安穩定，制定本工作制度。

一、指導思想

安全生產和消防工作“周研判”制度以習近平總書記關于安全生產、消防安全重要論述為指導，強化底線思維、問題導向、法治理念，貫徹執行“務實、高效、精準、閉環”八字要求，進一步強化線索搜集、研判預警、源頭預防，超前落實防范應對處置措施，做到風險隱患發現在早、防范在先、處置在小。

二、時間安排

由安全環保局牽頭召集，相關職能部門，屬地辦事處、街道，村、社區負責人參加，原則上每周召開，會后形成會議紀要。

三、研判內容

1.火災警情。堅持寬口徑、廣覆蓋原則，重點研判火情情況，實行精準研判、信息共享。根據專業火調、現場監控、走訪調研等方式，了解起火原因，開展針對性整治閉環工作。

2.上級關注、群眾舉報事項。堅持風險信息全量匯總分析研判原則，聚焦上級交辦、工作通報、舉報投訴等矛盾問題，深挖重復警情、反復投訴舉報背后隱藏的重大風險隱患，定期梳理研判、跟進處置。

3.階段性重點任務。結合年度重點工作，對各部門重點工作、階段性任務分析研判，健全綜合查一次機制，合理安排檢查頻次，根據工作需要組織聯合執法檢查，形成工作合力。

4.重要節點。面臨重大節日、重要活動、敏感節點，提前組織、深入研判、加強保障、有效防范。

四、信息采集

進一步拓寬研判范圍、延伸研判觸角，采取自上而下、自下而上全覆蓋、拉網式排查梳理，做好安全生產、消防工作風險信息線索全量搜集匯總。線索來源包括：

1.上級指令推送、交辦事項等風險線索（來源：市應急局、消防大隊等部門）；

2.基層網格日常排查出的風險隱患線索（來源：各辦事處、街道，村、社區網格）；

3.部門日常工作掌握的風險隱患線索（來源：各職能部門）。

五、分析研判及閉環處置

“周研判”會議圍繞當前突出風險隱患分析研判形勢、明確方法措施、階段步驟和完成時限等，及時實現動態清零、工作閉環。針對上周研判重點事項，跟進研判進展情況、復盤處置情況。

六、臺賬要求

制度化、常態化開展“周研判”，各部門要完善內部會商、情報匯總、互通共享等機制，周報匯報內容要詳實、準確，會議填寫研判記錄本，臺賬資料要全面、留痕，提升風險精準研判水平。

附件2

經開區（楊舍鎮）“五位一體”綜合查一次工作制度

為進一步加強區鎮安全生產和消防安全監管，提升日常檢查質效，防范化解風險隱患，制定本工作制度。

一、指導思想

安全生產和消防“綜合查一次”制度以習近平總書記關于安全生產、消防安全的重要論述為指導，強化底線思維、問題導向、法治理念，貫徹執行“務實、高效、精準、閉環”八字要求，形成常態化的安全生產和消防綜合性檢查機制，確保基層安全生產和消防“五位一體”工作體系落地生效。

二、檢查原則

以統籌高效、便民利企為原則，整合安全生產和消防“五位一體”職能部門監管力量開展“綜合查一次”檢查，避免重復檢查、多頭檢查，凝聚監管合力、提高監管效能。

三、檢查流程

1.制定計劃。每月初根據當前安全生產、消防安全工作重點，確定“綜合查一次”檢查單位（場所），明確檢查時間、參檢部門等內容并及時告知涉及企業。

2.有序開展。整合五部門監管人員，根據檢查計劃、負責區域等確定檢查人員具體實施“綜合查一次”檢查。

3.清單檢查。結合重點工作，根據需要制定重點檢查內容清單，現場對照清單實施精準檢查。

4.閉環管理。對檢查發現的問題隱患一次性予以告知，并提供整改指導，按期復查，確保問題閉環管理；對難以整改的重大事故隱患，上報掛牌督辦；對違法行為，及時抄送執法部門處理。

四、檢查重點

按照相關法律法規等規定及上級專項治理的要求，包括但不限于以下：

1.安全生產方面：重點檢查安全生產責任制、規章制度、操作規程、應急預案、教育培訓、企業“三化”的落實情況，安全設施設備的配備和運行情況，粉塵涉爆、有限空間、危險化學品等重點領域安全管理情況等。

2.消防安全方面：重點檢查消防安全管理情況、消防控制室值班制度落實情況、防火巡查檢查落實情況、消防設施器材完好情況、疏散樓梯和通道暢通情況、用火用電用油用氣情況等。

五、檔案管理

檢查后填寫檢查記錄單，建立單位（場所）檢查檔案，包括單位概況、行政許可、檢查記錄、整改照片等，并及時更新。

附件3

經開區（楊舍鎮）“五位一體”運行分析會制度

為全面、準確、及時掌握“五位一體”工作體系運行情況，不斷優化工作流程，提升工作成效，特制定本工作制度。

一、指導思想

“五位一體”運行分析會制度以習近平總書記關于安全生產、消防安全的重要論述為指導，強化底線思維、問題導向、法治理念，貫徹執行“務實、高效、精準、閉環”八字要求，通過區鎮黨工委領導定期聽取“五位一體”工作體系運行情況分析，高位推動問題查擺、經驗總結、措施優化，推動基層安全生產和消防工作不斷邁上新臺階。

二、時間安排

定期向區鎮黨工委領導匯報“五位一體”運行情況匯報，如遇特殊情況，黨工委領導可臨時聽取匯報，推動開展自查復盤，發現問題及時完善優化，建立長效管理機制。

三、分析內容

1.工作進展情況。“六項機制”貫徹落實的工作進度，包括任務完成情況、階段性成果等。“五位一體”工作體系運行過程中存在的問題和困難進行梳理分析等。

2.機制運行效果。對六項機制在實際運行效能，是否達到預期目標進行分析。對各部門之間協同配合情況、信息共享情況等進行評估。

3.重點問題剖析。針對近期安全生產和消防工作中出現的重大事故隱患、典型問題進行深入剖析，查找原因、分析責任。對群眾舉報、上級交辦的重點事項處理情況進行總結和分析。

四、問題解決機制

對于分析出的問題，按照責任分工明確到具體部門和責任人，制定整改措施，明確整改期限。對涉及多個部門的復雜問題，明確牽頭部門和配合部門，加強溝通協調，共同推進問題解決。

五、閉環管理

對前期會議提出的問題整改情況進行跟蹤復查，確保問題得到有效解決，形成工作閉環。對已解決的問題進行總結歸納，形成可復制、可推廣的經驗做法，不斷完善工作機制。

六、記錄與檔案管理

會后形成會議紀要，要詳實、準確，包括會議時間、地點、參會人員、分析內容、討論結果等，形成專門的會議臺賬并妥善保存。

 附件4

經開區（楊舍鎮）街道“五位一體”聯合檢查記錄單

附件5

經開區（楊舍鎮）“五位一體”研判會議記錄表