張家港市自然資源和規劃局2025年度法治政府建設情況報告

張家港市人民政府：

今年以來，張家港市自然資源和規劃局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，嚴格落實法治政府建設各項要求，全面推進法治建設工作開展。現將法治建設情況報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

（一）統籌推進法治建設工作。將法治建設擺在全局工作的重要位置，年初召開會議研究部署法治建設重要工作，出臺《張家港市自然資源和規劃局2025年法治建設工作要點》，確保法治建設與業務工作同部署、同推進；制定年度法治建設工作計劃和任務清單，明確責任分工，將法治建設任務分解到具體科室（單位），確保責任有效落實。

（二）切實履行第一責任人職責。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，主要負責人帶頭尊法學法守法用法，對法治建設重要工作親自部署，帶頭宣講法治思想，并將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職述法報告內容，自覺接受監督。

（三）強化領導干部法治意識。充分發揮黨組中心組的示范引領作用，將習近平法治思想和法律法規列入學習計劃，通過專題學習、研討交流等形式開展常態化學習，今年以來黨組中心組已開展專題學習4次，重點學習了《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《蘇州市基層法治建設條例》等法律法規和今年新出臺的《張家港市人民政府關于禁止獵捕陸生野生動物的通告》（張政發規〔2025〕4號）等政策文件。

二、法治政府建設主要舉措和成效

（一）聚焦依法行政，規范行政權力運行。一是健全重大行政決策機制。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，推行重大行政決策目錄化管理，今年報送公示并承辦3個市政府重大行政決策事項，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序；落實重大行政決策后評估制度，對承辦的1個市政府重大行政決策進行跟蹤評估并公示評估報告。二是加強規范性文件管理。嚴格落實規范性文件制定程序，履行評估論證、征求意見、合法性審核、備案等程序，今年已提請出臺1份市政府規范性文件《張家港市人民政府關于禁止獵捕陸生野生動物的通告》（張政發規〔2025〕4號），出臺1份部門規范性文件《關于加強設施農業用地精細化管理的通知》（張資規發規〔2025〕1號）；對政策文件進行動態管理，今年已清理9份部門政策文件，并對承辦的1份市政府規范性文件《市政府關于重新公布張家港市征地區片綜合地價標準的通知》（張政發規〔2024〕2號）開展后評估工作并公示評估報告。三是強化法治力量建設。落實重大執法決定法制審核制度，嚴格推行重大執法決定、重大行政決策、規范性文件法制審核；充分發揮法律顧問、公職律師作用，通過決策咨詢、案前討論、案卷評審、復議應訴等形式防范化解法律風險，助力法治建設。四是積極探索行政爭議的有效化解。圍繞“兩降一升”的總體目標，堅持將行政爭議實質性化解作為重要抓手，積極構建并完善多元化、多層級、多部門的行政糾紛解決機制，源頭化解、綜合施策，全年共計辦理行政復議案件12件，行政訴訟案件24件。全年信訪事項均依法按時辦理，共受理各類信訪事項573件，包括上級轉交辦、直接來信、來電135件，市級系統平臺轉辦438件，接待來訪群眾78批131人次，有效推動群眾合理合法訴求實質性化解。五是推動公開與監督協同增效。進一步規范人大代表、政協提案的辦理，通過建立“三強化一確保”規范機制，在市級監督指導下依法高標準完成辦理，推動相關法治與民生問題有效落實。持續深化政府信息公開工作，全年通過門戶網站、政務新媒體等渠道主動公開政府信息1136條，規范辦理依申請公開事項111件，依法保障公眾知情權和監督權。

（二）落實普法責任，豐富法治宣傳形式。一是打造特色普法品牌。將法治宣傳與重要紀念日深度融合，形成系列化、常態化的自然資源領域普法宣傳矩陣。世界地球日期間，積極開展主題活動，通過設立宣傳咨詢臺、環保知識問答、創意繪畫等多種形式，讓群眾深入理解“綠水青山就是金山銀山”的生態法治理念；全國土地日聚焦“節約集約用地嚴守耕地紅線”主題，組織“土地普法小課堂”走進校園學堂、田間地頭、社區廣場，發放定制普法手冊，解讀政策法規，讓土地知識走進千家萬戶；測繪法宣傳日突出國家版圖意識，引導市民群眾規范使用地圖，維護地理信息安全，讓專業法律知識變得可感可及。將重要節點有機串聯，把普法課堂搬到群眾身邊，有效增強普法工作針對性、實效性。二是創新普法宣傳形式。落實“誰執法誰普法”責任制，讓普法從“單向灌輸”變為“雙向互動”，讓法治宣傳走進群眾日常。線下開展有獎問答，舉辦主題繪畫比賽、游戲互動等趣味活動，發放普法文創產品，調動群眾參與積極性，深入社區，開展“面對面”宣講，有效打通“普法最后一公里”；線上走進12345進行時直播間，利用媒體平臺實時互動普法，通過今日張家港APP、微信公眾號等平臺發布普法文章及以案釋法案例等，進一步增強法治宣傳影響力和覆蓋面。三是聚焦普法成果轉化。緊貼群眾需求，深入社區和農村開展普法宣傳，重點宣傳耕地保護知識、農村亂占耕地建房“八不準”、農用地轉用和土地征收等與群眾生產生活密切相關的法律法規，通過發放宣傳手冊、現場答疑解惑等方式，將法律知識送到群眾家門口；送法入企，針對房地產開發企業等重點企業，開展專項普法宣傳建設項目規劃審批等法律法規，介紹相關助企政策，對加快推動項目落地見效提出具體指導意見，引導企業依法經營。群眾從“被動接收”到“主動汲取”，法治精神正深度融入自然資源保護的各領域各環節。?

（三）加強執法監督，提升行政執法效能。一是強化執法監督制約。制定《張家港市自然資源和規劃局2025年度行政執法監督工作計劃》，對各科室（單位）履行行政執法職責及行政執法規范化建設情況開展常態化監督工作；組織案卷自查，由公職律師、執法監督人員及執法業務骨干組成案卷自查小組，對行政處罰案卷和行政許可案卷進行抽查，以“獨立評查+集中研討”的方式對案卷質量進行全方位評估，及時發現和糾正執法過程中存在的問題，總結經驗，切實增強執法人員的責任意識和法治意識。二是提升執法規范水平。推進涉企現場執法檢查“綜合查一次”改革工作，參與編制兩批場景清單，通過多部門聯合檢查優化執法監管方式，減輕企業負擔，提高執法效能；開展自然資源執法監察交叉檢查，重點對省衛片已整改圖斑、領導干部審計圖斑、“清零”行動和“動態清零”未整改銷號圖斑、超期未復墾臨時用地等一百多個點位進行現場踏勘，同時組織內業“比武”，檢查涉土會商機制運行情況、動態巡查制度落實情況及臺賬，確保責任到人，限時整改到位；開展涉企執法專項行動，召開專題會議全面排查涉企行政執法行為，梳理問題清單，強化自我監督，提高執法規范化水平。三是加強執法隊伍建設。落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，今年系統內已有行政執法人員124人并完成2025年度年審工作；以提升執法人員能力素質為抓手，組織開展培訓工作，通過解讀政策要點、剖析典型案例、組織互動答疑、現場交流工作經驗等，聚焦基層執法工作中的難點痛點，為執法人員“充電賦能”，確保培訓成果轉化為實戰效能，今年已開展專題講座、業務技能競賽、執法案卷自評會、業務人員旁聽庭審、以案釋法等活動十余次，帶動學法用法，提高了執法人員法治思維和依法行政能力。

（四）聚力惠民便企，優化法治化營商環境。一是暢通民意溝通渠道。充分發揮基層立法聯系點作用，開展問卷調查廣泛收集民眾意見，協助省廳開展耕地保護立法調研，結合工作實際，為省級立法提供設施農業用地管理政策的基層實踐經驗；有效化解矛盾糾紛，如針對曹某購房后難以辦證的問題，我局不動產登記中心主動擔當、積極作為，牽頭協調房地產開發企業、住建、銀行等相關單位專題推進問題解決，既維護了群眾權益，也有效預防了后續行政爭議，切實將矛盾化解在萌芽階段。二是深化不動產登記改革。助力鄉村振興，推行農村建房“申請、審批、驗收、登記”全流程網上辦理，實現農村建房“辦事不出村、最多跑一次”，該做法于2025年7月入選自然資源部改革典型案例；聯合稅務局等部門開展拆遷安置房登記納稅“春風行動”，通過“入戶辦理-集中受理-送證到家”全流程服務模式，讓政務服務既有速度更有溫度；開展“關愛民生法治行”活動，創新推出不動產登記“不對應審核”新模式，依托云計算、大數據、人工智能等技術，建立“全程通辦-智能分派-按序審核”三階閉環機制，實現登記效能與權益保障雙提升。三是推進信用體系建設。落實“雙公示”制度，強化公共信用信息填報；開展信用修復指導，對違法主體作出行政處罰決定時，同步發放信用修復告知書，明確告知信用修復的條件、途徑和程序，引導其主動糾正失信行為、消除不良影響，對于滿足條件的企業，協助完成修復流程，今年已協助3家企業完成信用修復；立足“多測合一”綜合服務信息系統建設，出臺《張家港市測繪行業日常質檢信用評價細則》，通過信用評價，分類賦分，及時掌握測繪服務機構信用狀況，規范市場行為，實現精細化管理。

三、存在不足和原因

（一）法治責任落實有待強化。一是與部門業務工作聯系不緊密，法治建設工作涉及面廣，需各科室齊抓共管形成合力，責任落實存在一定的“條塊分割”現象，法治建設工作多由法制科室承接，與常規業務工作之間仍相對脫節。二是法治建設工作主動性不足，部分工作人員對法治建設的重視程度和工作主動性有待提升，將法治要求融入日常業務工作的自覺性不夠強。

（二）普法工作開展連貫性不足。一是活動策劃缺乏持續性，目前資規系統法治宣傳主要集中于4·22世界地球日、6·25全國土地日以及8·29測繪法宣傳日等幾個重要節點，活動較為分散，缺乏系統性的策劃和持續性的跟進，難以形成長效影響。二是部門間宣傳合力不足，與其他部門、社會組織的合作還不夠緊密，除每年司法局組織的幾場聯合宣傳活動外，尚未建立起有效的跨部門、跨層級的協同機制，普法活動較為分散，各部門與基層組織間資源整合度較低，未能形成協同聯動的宣傳格局。

（三）法治監督效能有待加強。一是內部監督的常態化、精細化水平不夠，監督手段較為單一，主要依賴案卷評查、法制審核、執法人員培訓等形式開展監督，對執法環節的風險預警和動態監控能力不足。二是外部監督渠道的整合與反饋機制有待完善，運用大數據等信息化手段開展監督的能力較弱，監督結果運用與責任追究的銜接不夠緊密。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）壓實責任鏈條，凝聚法治建設合力。將法治要求有機嵌入業務管理流程，明確各科室（單位）在法治建設工作中的具體任務，推動法治建設責任向崗位、向個人延伸，定期研判法治風險、協商解決跨科室法治難題，形成良性互動格局。開展專項培訓，培養法治思維，提升工作人員運用法治方式開展工作的能力，將法治建設融入日常工作。

（二）推進法治宣傳，提升普法工作效能。打造“自然法治四季行”普法系列活動，將世界地球日、全國土地日、測繪法宣傳日、憲法日等關鍵節點有機串聯，形成四季普法鏈條，系統構建自然資源和規劃領域普法宣傳矩陣，增強普法工作連貫性和系統性。加強部門間合作，共享宣傳資源，增加聯合開展普法活動次數，擴大活動影響力。

（三）強化監督制約，深化執法規范化建設。持續推進自然資源執法規范化建設，規范涉企行政檢查行為，積極推行“綜合查一次”等工作，減少對企業正常生產經營活動的干擾。健全內部監督機制，聚焦重點領域和關鍵環節，加強執法案卷評查、執法監督結果的運用，防范法治風險，拓寬外部監督渠道，自覺主動接受各方監督。

下一年度，我局將以更高的標準、更實的舉措，不斷開創法治建設工作新局面，為張家港市法治建設高質量發展貢獻資規力量。

              張家港市自然資源和規劃局

              2026年1月23日

（此件公開發布）