關(guān)于印發(fā)《村（社區(qū)）法律顧問(wèn)高頻法律服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化工作指引》的通知

各司法所，各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所：

為進(jìn)一步規(guī)范全市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)履職行為，全面提升基層依法治理能力和公共法律服務(wù)質(zhì)效，結(jié)合我市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作實(shí)際，經(jīng)研究，制定形成《村（社區(qū)）法律顧問(wèn)高頻法律服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)工作要求通知如下，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，全面對(duì)標(biāo)規(guī)范履職

各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所要強(qiáng)化人員管理，督促村（社區(qū)）法律顧問(wèn)將本指引作為日常履職的根本遵循，全面掌握高頻法律服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范、操作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕服務(wù)隨意化、流程碎片化、履職形式化問(wèn)題，切實(shí)提升公共法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性、實(shí)效性，為村（社區(qū)）治理、群眾維權(quán)提供優(yōu)質(zhì)法治保障。

二、壓實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化日常對(duì)接落實(shí)

各司法所要指導(dǎo)村（社區(qū)）落實(shí)屬地主體責(zé)任，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)法律顧問(wèn)日常對(duì)接，主動(dòng)對(duì)接法律顧問(wèn)提供駐點(diǎn)服務(wù)、糾紛調(diào)處、法治宣傳、合規(guī)審查等高頻法律服務(wù)事項(xiàng)，并及時(shí)核實(shí)服務(wù)實(shí)績(jī)，與月度評(píng)價(jià)、年度評(píng)估等管理制度銜接，確保各項(xiàng)公共法律服務(wù)要求落地見(jiàn)效、真實(shí)有效。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制

各司法所要進(jìn)一步健全日常指導(dǎo)和監(jiān)管工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)規(guī)范性、系統(tǒng)錄入完整性、履職工作實(shí)效性的督查。對(duì)履職不到位的法律顧問(wèn)，落實(shí)約談提醒、扣減補(bǔ)貼、不予續(xù)聘等剛性措施，樹(shù)立鮮明獎(jiǎng)懲導(dǎo)向。

附件：1.村（社區(qū)）法律顧問(wèn)高頻法律服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化工作指引

2.村（社區(qū)）法律顧問(wèn)高頻法律服務(wù)事項(xiàng)速查表

                 張家港市司法局

                 2026年7月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1：

村（社區(qū)）法律顧問(wèn)高頻法律服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化工作指引

第一條 為有效破解村（社區(qū)）法律顧問(wèn)法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)流程不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)效不均衡等突出問(wèn)題，聚焦基層高頻法律服務(wù)場(chǎng)景，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、細(xì)化履職流程、明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決法律顧問(wèn)“不善服務(wù)、服務(wù)低效”等履職短板，推動(dòng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深度轉(zhuǎn)變，持續(xù)夯實(shí)基層法治根基、賦能基層治理現(xiàn)代化，特制定本指引。

第二條 本指引適用于村（社區(qū)）法律顧問(wèn)為村（社區(qū)）、村（居）民提供高頻法律服務(wù)事項(xiàng)，覆蓋基層日常治理、民生法律服務(wù)、矛盾糾紛化解、常態(tài)化法治宣傳、法律援助幫扶、重大事項(xiàng)法治保障等六大類(lèi)場(chǎng)景。其他村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)類(lèi)場(chǎng)景工作規(guī)范可參考本指引執(zhí)行。

第三條 村（社區(qū)）法律顧問(wèn)提供高頻法律服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法規(guī)范、需求導(dǎo)向、公益普惠的核心原則，堅(jiān)守公共法律服務(wù)公益普惠定位，統(tǒng)一服務(wù)流程、文書(shū)規(guī)范，杜絕服務(wù)隨意化、流程碎片化，確保公共法律服務(wù)合法合規(guī)、精準(zhǔn)高效。

第四條 村（社區(qū)）法律顧問(wèn)提供高頻法律服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一事一記、全程留痕”，完整記錄服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、事項(xiàng)類(lèi)型、服務(wù)內(nèi)容、處置結(jié)果、群眾反饋等核心要素，及時(shí)、準(zhǔn)確錄入江蘇司法行政在線(xiàn)（公眾號(hào)）“村居法律顧問(wèn)”工作模塊，作為評(píng)價(jià)評(píng)估業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、核發(fā)工作性補(bǔ)貼、年度續(xù)聘評(píng)優(yōu)等管理工作的重要依據(jù)。

第五條 村（社區(qū)）法律顧問(wèn)提供高頻法律服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律。嚴(yán)禁推諉、敷衍村（社區(qū)）和村（居）民合法合理公共法律服務(wù)需求申請(qǐng)；嚴(yán)禁利用村（社區(qū)）法律顧問(wèn)身份違規(guī)招攬私人案源、謀取私利；嚴(yán)禁超越法定履職范圍干預(yù)村（社區(qū)）正常自治工作。

第六條 村（社區(qū)）法律顧問(wèn)提供高頻法律服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一類(lèi)事項(xiàng)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套流程”的規(guī)范化履職模式。

（一）法律咨詢(xún)服務(wù)

1.適用場(chǎng)景

接待群眾現(xiàn)場(chǎng)、電話(huà)、線(xiàn)上咨詢(xún)婚姻家事、贍養(yǎng)繼承、鄰里關(guān)系、勞動(dòng)維權(quán)、消費(fèi)糾紛、房產(chǎn)物業(yè)、民間借貸等民生領(lǐng)域法律問(wèn)題；為村（社區(qū)）工作人員開(kāi)展基層治理、日常履職相關(guān)法律答疑。

2.履職流程

（1）接待登記：耐心接待服務(wù)對(duì)象，核實(shí)咨詢(xún)事項(xiàng)基本信息，精準(zhǔn)區(qū)分個(gè)人民生咨詢(xún)、村級(jí)治理咨詢(xún)、特殊群體咨詢(xún)，規(guī)范做好登記工作。

（2）精準(zhǔn)解答：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及政策規(guī)定，采用通俗易懂的語(yǔ)言解讀法律條文，清晰告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、合法維權(quán)路徑及潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，杜絕晦澀專(zhuān)業(yè)表述、模棱兩可答復(fù)。

（3）分類(lèi)處置：簡(jiǎn)單法律問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解答、一次性辦結(jié)；復(fù)雜疑難問(wèn)題梳理核心爭(zhēng)議焦點(diǎn)，制定分步處置方案，明確辦理流程、所需材料、辦理時(shí)限。

（4）精準(zhǔn)分流：對(duì)符合法律援助條件的對(duì)象，主動(dòng)告知援助政策、申請(qǐng)條件和辦理渠道，協(xié)助對(duì)接法律援助服務(wù)；對(duì)屬于信訪、住建、人社等職能部門(mén)管轄的事項(xiàng)，精準(zhǔn)指引合法辦事渠道。

（5）閉環(huán)回訪：針對(duì)復(fù)雜咨詢(xún)、分步處置事項(xiàng)，在3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展跟進(jìn)回訪，掌握事項(xiàng)處置進(jìn)度，及時(shí)解答群眾后續(xù)疑問(wèn)，形成服務(wù)閉環(huán)。

（6）規(guī)范歸檔：服務(wù)信息完整錄入系統(tǒng)。

3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

一般咨詢(xún)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、答復(fù)清晰、指引明確；復(fù)雜咨詢(xún)限時(shí)回應(yīng)、方案具體、可操作性強(qiáng)。

（二）矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)

1.適用場(chǎng)景

參與化解鄰里糾紛、家事贍養(yǎng)、土地權(quán)屬、物業(yè)矛盾、小額債務(wù)等基層常見(jiàn)民事糾紛；協(xié)助調(diào)處村（社區(qū)）久調(diào)未決、疑難復(fù)雜矛盾；配合開(kāi)展涉民生信訪矛盾法治化解工作。

2.履職流程

（1）受理對(duì)接：接到村（社區(qū)）、人民調(diào)解委員會(huì)邀請(qǐng)后，及時(shí)介入矛盾調(diào)處，全面梳理糾紛起因、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、雙方核心訴求。

（2）法治研判：向雙方當(dāng)事人釋法明理，清晰告知糾紛涉及的法律規(guī)定、行為邊界及法律責(zé)任，精準(zhǔn)梳理矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（3）居中調(diào)處：堅(jiān)持公平、公正、中立原則，搭建群眾溝通協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求，提出合法合規(guī)、務(wù)實(shí)可行的調(diào)解方案。對(duì)疑難復(fù)雜矛盾，聯(lián)動(dòng)“三官一律”“巡回調(diào)解專(zhuān)家?guī)臁遍_(kāi)展巡回調(diào)解，推動(dòng)矛盾實(shí)質(zhì)性化解。

（4）規(guī)范文書(shū)：調(diào)解成功的，指導(dǎo)調(diào)解員規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，明確協(xié)議內(nèi)容、履行期限、違約責(zé)任，同步告知司法確認(rèn)流程，保障協(xié)議法律效力；調(diào)解未果的，書(shū)面告知當(dāng)事人訴訟、仲裁等合法維權(quán)途徑，做好風(fēng)險(xiǎn)提示。

（5）跟蹤鞏固：對(duì)已達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，配合調(diào)解員常態(tài)化跟進(jìn)協(xié)議履行情況，嚴(yán)防矛盾反彈復(fù)發(fā)。

（6）規(guī)范歸檔：服務(wù)資料移交村（社區(qū)）保存。

3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

做到“件件有法治研判、次次有履職記錄、事事有處置結(jié)果”，杜絕“只到場(chǎng)、不研判、不履職”的形式化服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解文書(shū)制作，切實(shí)保障矛盾調(diào)處質(zhì)效。

（三）村（社區(qū)）自治合規(guī)審查服務(wù)

1.適用場(chǎng)景

對(duì)村規(guī)民約、自治章程、村級(jí)管理制度、集體資產(chǎn)處置方案、惠民補(bǔ)貼政策、公示公告等各類(lèi)村級(jí)文書(shū)開(kāi)展合法性審查。

2.履職流程

（1）材料接收：接收村（社區(qū)）送審文書(shū)、實(shí)施方案及相

關(guān)背景資料，明確審查重點(diǎn)和辦結(jié)時(shí)限。

（2）合規(guī)審核：重點(diǎn)審查文書(shū)內(nèi)容是否符合法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，決策及公示程序是否規(guī)范、條款是否公平合規(guī)，排查違法違規(guī)、無(wú)效免責(zé)、侵權(quán)隱患等問(wèn)題。

（3）出具意見(jiàn)：簡(jiǎn)易文書(shū)當(dāng)場(chǎng)口頭反饋修改意見(jiàn)；復(fù)雜文書(shū)在3個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面合法性審查意見(jiàn)，逐條列明問(wèn)題條款、法律依據(jù)及優(yōu)化修改建議。

（4）復(fù)核完善：全程跟進(jìn)文書(shū)修訂完善工作，對(duì)修改后的文本再次復(fù)核把關(guān)，確保修訂內(nèi)容合法合規(guī)、無(wú)法律漏洞、無(wú)履職風(fēng)險(xiǎn)。

（5）現(xiàn)場(chǎng)保障：按需列席村民代表大會(huì)、援法議事、重大事項(xiàng)決策等自治活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)提供法治指導(dǎo)，保障村級(jí)自治工作依法依規(guī)開(kāi)展。

（6）規(guī)范歸檔：服務(wù)資料移交村（社區(qū)）保存。

3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

審查后的文書(shū)無(wú)合法性漏洞、無(wú)違規(guī)條款、無(wú)程序瑕疵；審查意見(jiàn)精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)、修改建議落地可行，從源頭防范村級(jí)自治法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）法治宣傳教育服務(wù)

1.適用場(chǎng)景

開(kāi)展常態(tài)化普法宣講、以案釋法、專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳、重點(diǎn)人群法治教育、基層法治文化賦能等工作。

2.履職流程

（1）選題謀劃：結(jié)合基層糾紛高發(fā)類(lèi)型、群眾關(guān)注熱點(diǎn)、普法宣傳重點(diǎn)，聚焦婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、反詐防騙、物業(yè)維權(quán)、土地管理、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域確定宣講主題。

（2）備課籌備：結(jié)合真實(shí)案例制作通俗化課件和宣傳素材，貼合群眾認(rèn)知特點(diǎn)，杜絕空洞說(shuō)教、照本宣科，提升普法針對(duì)性和感染力。

（3）組織宣講：會(huì)同村（社區(qū)）確定宣傳時(shí)間、地點(diǎn)和參加對(duì)象，舉辦專(zhuān)題法治講座。鼓勵(lì)結(jié)合集市活動(dòng)、鄰里議事、網(wǎng)格走訪等場(chǎng)景開(kāi)展嵌入式、常態(tài)化普法。

（4）互動(dòng)答疑：宣講結(jié)束后設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)答疑環(huán)節(jié)，及時(shí)解答群眾法律疑問(wèn)，發(fā)放普法宣傳資料，強(qiáng)化普法實(shí)效。

（5）規(guī)范歸檔：服務(wù)信息完整錄入系統(tǒng)。

3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

季度法治講座全覆蓋、無(wú)空缺，宣講內(nèi)容貼合基層實(shí)際、通俗易懂，有效提升群眾法治意識(shí)，從源頭壓降同類(lèi)基層矛盾糾紛。

（五）法律援助對(duì)接與幫扶服務(wù)

1.適用場(chǎng)景

為低保對(duì)象、殘疾人、老年人、未成年人、困難務(wù)工人員等特殊群體提供法律援助申請(qǐng)指導(dǎo)；開(kāi)展基層困難群眾公益法律幫扶工作。

2.履職流程

（1）精準(zhǔn)篩查：接待群眾咨詢(xún)時(shí)，主動(dòng)篩查當(dāng)事人是否符合法律援助條件，清晰告知援助范圍、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)及所需材料清單。

（2）全程指導(dǎo)：協(xié)助申請(qǐng)人整理材料、填寫(xiě)文書(shū)，指導(dǎo)線(xiàn)上線(xiàn)下全流程申請(qǐng)操作。

（3）聯(lián)動(dòng)幫扶：針對(duì)行動(dòng)不便、特殊困難群眾，聯(lián)動(dòng)村（社區(qū)）工作人員提供上門(mén)服務(wù)、代辦申請(qǐng)等便民幫扶，對(duì)接司法所、法律援助中心完成事項(xiàng)流轉(zhuǎn)。

（4）跟進(jìn)反饋：全程跟蹤法律援助申請(qǐng)審核、律師指派、案件辦理進(jìn)度，及時(shí)向群眾反饋辦理結(jié)果，解答后續(xù)法律疑問(wèn)。

（5）規(guī)范歸檔：服務(wù)信息完整錄入系統(tǒng)。

3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

落實(shí)“應(yīng)援盡援、精準(zhǔn)幫扶”要求，全程貼心便民，暢通基層法律援助服務(wù)渠道。

（六）重大事項(xiàng)法治保障服務(wù)

1.適用場(chǎng)景

為征地拆遷、集體土地流轉(zhuǎn)、重大項(xiàng)目落地、集體資產(chǎn)處置、突發(fā)事件處置、重點(diǎn)信訪維穩(wěn)等重大、敏感、涉眾事項(xiàng)提供法治保障。

2.履職流程

（1）提前介入研判：接到村（社區(qū)）工作通知后第一時(shí)間介入，對(duì)重大事項(xiàng)開(kāi)展全面法律風(fēng)險(xiǎn)研判，梳理合規(guī)要點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患和防控重點(diǎn)。

（2）全程法治指導(dǎo)：為事項(xiàng)決策、方案制定、流程推進(jìn)、公示公告、群眾溝通解釋等全流程提供法治指導(dǎo)，有效規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)、履職風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控：提前排查潛在矛盾糾紛、信訪維穩(wěn)隱患，制定法治化應(yīng)對(duì)預(yù)案，前置開(kāi)展群眾普法釋法工作，從源頭化解矛盾隱患。

（4）應(yīng)急協(xié)同處置：主動(dòng)參與突發(fā)矛盾、信訪事件應(yīng)急處置，依法依規(guī)提出合規(guī)解決方案，引導(dǎo)群眾理性合法維權(quán)，嚴(yán)防矛盾激化升級(jí)、引發(fā)群體性事件。

（5）規(guī)范歸檔：服務(wù)資料移交村（社區(qū)）保存。

3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險(xiǎn)研判全面細(xì)致、法治指導(dǎo)精準(zhǔn)到位、應(yīng)急處置規(guī)范穩(wěn)妥，有效防范重大法治風(fēng)險(xiǎn)和涉眾矛盾隱患，筑牢基層法治安全防線(xiàn)。

第七條 市司法局、鎮(zhèn)（街道）司法所共同健全“日常指導(dǎo)+定期走訪+月度評(píng)價(jià)+季度督查+年度評(píng)估”全鏈條監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)信息核查、現(xiàn)場(chǎng)抽查、群眾回訪、村社座談等方式，督促村（社區(qū)）法律顧問(wèn)規(guī)范提供高頻法律服務(wù)事項(xiàng)。

第八條 本指引自發(fā)布之日起施行，由市司法局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒏鶕?jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)更新完善。未盡事宜，按照省、蘇州市和張家港市關(guān)于村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作的管理制度和提質(zhì)增效相關(guān)工作要求執(zhí)行。

附件2：

村（社區(qū)）法律顧問(wèn)高頻法律服務(wù)事項(xiàng)速查表