關(guān)于印發(fā)《張家港市司法行政系統(tǒng)深化“三服務(wù)”專項行動工作方案》的通知

各科、處、室、中心，公證處：

現(xiàn)將《張家港市司法行政系統(tǒng)深化“三服務(wù)”專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

請各科室于每月18日前報送每月進展情況匯總表（附件2）、重點行動每月推進落實情況表（附件3）。

附件：1. 張家港市司法行政系統(tǒng)深化“三服務(wù)”專項行動工作方案

2. 全市司法行政系統(tǒng)深化“三服務(wù)”專項行動每月進展情況匯總表

3. 全市司法行政系統(tǒng)深化“三服務(wù)”專項行動重點行動每月推進落實情況表

張家港市司法局

2026年4月10日

（此件公開發(fā)布）

附件1：

張家港市司法行政系統(tǒng)深化“三服務(wù)”專項行動工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，落實市委、市政府及市委政法委關(guān)于構(gòu)建一流營商環(huán)境和深化“三服務(wù)”專項行動的工作部署要求，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)法治保障職能作用，以高水平法治服務(wù)護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市司法行政工作實際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

聚焦服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)園區(qū)和基層，初步形成覆蓋企業(yè)全生命周期的法治服務(wù)體系，實現(xiàn)涉企政策制定更加規(guī)范、涉企執(zhí)法檢查更加協(xié)同、企業(yè)法律風(fēng)險防控更加精準(zhǔn)、涉企矛盾糾紛化解更加高效、涉外法律服務(wù)能力顯著增強，市場主體對法治化營商環(huán)境的滿意度持續(xù)提升，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

二、工作機制

一是建立“換位在一線”領(lǐng)題解憂服務(wù)機制。結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與“換位跑一次”“民生面對面”等活動，建立司法局領(lǐng)導(dǎo)干部“換位在一線”服務(wù)機制，組織機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部每年參與涉企服務(wù)、基層治理等活動不少于1次。堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)、基層反映強烈的“急難愁盼”問題，建立“需求清單—資源清單—行動清單”落實機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)題、一線解憂，著力解決一批企業(yè)、基層實際問題，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

二是建立“全鏈貫通”企業(yè)訴求辦理機制。健全基層服務(wù)供需匹配機制，推行村（社區(qū)）法律服務(wù)需求“村（社區(qū)）反饋—區(qū)鎮(zhèn)（街道）匯總—市級調(diào)度”機制，實行“月初清單、月中接單、月末結(jié)單”閉環(huán)管理。暢通企業(yè)訴求收集渠道，依托涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、“律管家”法律服務(wù)驛站、公共法律服務(wù)中心（站），構(gòu)建“企業(yè)—司法行政—執(zhí)法部門”三方直聯(lián)機制，及時接收企業(yè)反饋的“亂收費、亂檢查、趨利性執(zhí)法”等突出問題。對企業(yè)、基層收集到的訴求，實行統(tǒng)一歸口管理，按照“收集—交辦—辦理—反饋—評價”閉環(huán)流程推進落實，對重點難點問題掛牌督辦、銷號管理，確保訴求事事有回應(yīng)、件件有著落。

三是建立“統(tǒng)籌協(xié)辦”內(nèi)部運轉(zhuǎn)保障機制。以“統(tǒng)籌資源、信息互通、工作聯(lián)動、服務(wù)同頻”為核心，整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部法治宣傳、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、人民調(diào)解等各類資源，建立健全各科處室之間、科室與基層司法所以及與企業(yè)、項目、園區(qū)、基層之間的資源信息協(xié)調(diào)互通制度，針對性提供全方位、便捷化、專業(yè)化的司法行政服務(wù)。同步建立定期推進督促機制，實行月度報送、雙月研判、季度督促、年度總結(jié)，動態(tài)跟蹤各科處室工作進展，確保各項工作任務(wù)落到實處、取得實效。

四是建立“法潤沙洲”志愿服務(wù)引領(lǐng)機制。整合律師、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、公證員、司法鑒定人、法律援助工作者等公共法律服務(wù)資源，組建法律志愿服務(wù)隊伍，統(tǒng)一納入志愿者信息管理庫。聚力打造“法潤沙洲”核心服務(wù)品牌，構(gòu)建“一支隊伍、一個品牌、全域服務(wù)”的法律志愿服務(wù)格局。持續(xù)拓展涉企服務(wù)場景，推動志愿法律服務(wù)向民營企業(yè)、小微企業(yè)延伸，形成常態(tài)化、品牌化服務(wù)供給。

三、重點任務(wù)

一是政策文件“法審清源”行動。做好涉企政策文件源頭規(guī)范，提高涉企用地項目合法性審核質(zhì)效，加強區(qū)鎮(zhèn)（街道）法制審核工作指導(dǎo)，重點聚焦涉企政策、重大項目、園區(qū)及基層相關(guān)重要文件與協(xié)議，實行提前介入、提速審核、精準(zhǔn)把關(guān)，筑牢法治防線，以優(yōu)質(zhì)合法性審核護航營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（依法治市科<綜合法規(guī)科>）

二是涉企執(zhí)法“規(guī)范增效”行動。擴容企業(yè)監(jiān)督聯(lián)系點，覆蓋中小微企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和基層商會，實現(xiàn)行業(yè)、規(guī)模、區(qū)域全覆蓋。聯(lián)合人大、政協(xié)、工商聯(lián)、律師協(xié)會，優(yōu)化特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員與執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)。聚焦執(zhí)法高頻、風(fēng)險突出的重點部門，采取“案卷查閱+現(xiàn)場核查”“集中座談+個別訪談”雙軌督查，建立“發(fā)現(xiàn)—反饋—整改—銷號”閉環(huán)機制，整改結(jié)果納入法治政府考核。全面施行《蘇州市行政檢查辦法》，深入推進“綜合查一次”改革，完善“三跨四清單”改革模式，推行柔性執(zhí)法與精準(zhǔn)執(zhí)法相結(jié)合，推動落實“免罰輕罰”和不予實施行政強制措施清單。（行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科）

三是涉企矛盾“多元解紛”行動。拓展人民調(diào)解組織覆蓋面，聯(lián)合行業(yè)主管部門及協(xié)會，在社會組織、“兩新”領(lǐng)域規(guī)范設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，延伸調(diào)解觸角。有序推進商事調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵律師協(xié)會及法律工作者協(xié)會牽頭建立專業(yè)機構(gòu)，精準(zhǔn)對接企業(yè)、園區(qū)商事糾紛需求。開通涉企復(fù)議綠色通道，推行容缺受理，構(gòu)建“案前調(diào)解、案中協(xié)調(diào)、案后疏導(dǎo)”的全過程調(diào)解模式，針對行政處罰、行政許可等高頻爭議，開展靶向調(diào)解，推動涉企行政爭議實質(zhì)性化解。（人民參與和促進法治科<公共法律服務(wù)管理科>、行政復(fù)議立案科、行政復(fù)議科、行政應(yīng)訴科）

四是守法普法“精準(zhǔn)賦能”行動。聚焦企業(yè)發(fā)展全周期法治需求，動態(tài)調(diào)整普法內(nèi)容與形式，持續(xù)做好“送法進企業(yè)”“普法進商圈”等特色活動。深化法治陣地效能，整合優(yōu)化現(xiàn)有涉企法治陣地資源，推動陣地服務(wù)與企業(yè)需求精準(zhǔn)對接，豐富法治培訓(xùn)、學(xué)法沙龍等實踐活動形式，提升企業(yè)依法經(jīng)營意識。拓寬線上服務(wù)渠道，圍繞企業(yè)高頻法律問題，常態(tài)化推送優(yōu)質(zhì)普法內(nèi)容，完善線上答疑、案例解讀等服務(wù)，助力企業(yè)提升風(fēng)險防范能力。（普法與依法治理科）

五是涉外人才“賦能升級”行動。搭建交流平臺，與涉外法治專家?guī)旒訌姌I(yè)務(wù)溝通、學(xué)術(shù)交流，搭建實務(wù)課程、案例研究、學(xué)術(shù)研討等方面的交流平臺。實施精準(zhǔn)培養(yǎng)，針對涉外知識產(chǎn)權(quán)、跨境投資并購、國際經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的緊缺人才，實施定制化、精準(zhǔn)化培養(yǎng)方案。實施“涉外法治人才鍛造計劃”，推動律師之間的涉外法律服務(wù)經(jīng)驗交流與資源共享，提升涉外法律服務(wù)效率，打造“張家港涉外律師”品牌矩陣。（公證律師管理科）

六是法律服務(wù)“紅鏈護航”行動。聚焦企業(yè)發(fā)展全周期法律服務(wù)需求，聯(lián)系對接重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立“律管家—紅鏈護航”法律服務(wù)驛站，組織律師公益服務(wù)團隊為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供法律咨詢、法治體檢、以案釋法等系列活動，為企業(yè)提供全方位、精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險，提升競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。（公證律師管理科）

七是律所建設(shè)“規(guī)范提優(yōu)”行動。制定張家港市法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2026—2028年），鼓勵本地機構(gòu)規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機構(gòu)落戶。依據(jù)《江蘇省律師事務(wù)所規(guī)范化管理制度建設(shè)指引》，對制度不健全、管理不規(guī)范的律師事務(wù)所進行全面指導(dǎo)，修訂完善律所各項規(guī)章制度，實現(xiàn)制度管人、制度管事的工作成效。（公證律師管理科）

八是公證服務(wù)“全鏈助企”行動。依托“公證企業(yè)服務(wù)中心”，覆蓋企業(yè)設(shè)立、運營、退出全生命周期，積極拓展新型公證服務(wù)場景。聚焦企業(yè)設(shè)立、并購、重組、破產(chǎn)清算等各環(huán)節(jié)，做好公司章程、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、賦強公證等核心服務(wù)。緊扣高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，著力培育預(yù)付款監(jiān)管等新型公證業(yè)務(wù)。深化司法輔助與糾紛調(diào)解，擴大與法院合作范圍，拓展執(zhí)行輔助、資產(chǎn)處置、破產(chǎn)清算輔助等服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建“調(diào)解+公證+執(zhí)行”全鏈條服務(wù)機制。開通企業(yè)公證服務(wù)“綠色通道”，組建公證專業(yè)服務(wù)團隊為企業(yè)提供普惠高效的公證法律服務(wù)。（公證處）

四、時序進度

1. 部署啟動階段（即日起至4月中旬）：對照本方案任務(wù)要求細(xì)化責(zé)任分工，全面開展企業(yè)、項目、園區(qū)和基層法治需求摸排并建立需求清單，精準(zhǔn)對接各類服務(wù)訴求。

2. 集中行動階段（4月至11月）：按月分解落實重點任務(wù)，實行清單化管理、節(jié)點化推進，主動研判工作推進中的堵點難點，及時協(xié)調(diào)解決。加強過程調(diào)度和動態(tài)跟蹤，按規(guī)定要求報送工作進展及成效，確保各項任務(wù)閉環(huán)推進、落地見效。

3. 鞏固提升階段（12月）：全面總結(jié)專項行動推進情況，健全完善長效工作機制，推動司法行政服務(wù)營商環(huán)境各項舉措常態(tài)化、制度化運行，實現(xiàn)從解決“一件事”向辦好“一類事”的深度轉(zhuǎn)變。

五、工作要求

1. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識深化“三服務(wù)”專項行動對優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，將該項工作擺在年度重點任務(wù)突出位置抓實抓好。由局主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工靠前指揮，各司法所、局機關(guān)各科室（處、中心）各司其職、密切配合，形成上下貫通、齊抓共管的工作格局，確保各項法治服務(wù)保障舉措落到實處。

2. 健全工作機制。局機關(guān)各科室（處、中心）每月定時報送工作進展情況、存在問題及下一步計劃，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤；每雙月下旬集中會商研判、協(xié)同攻堅，深入剖析問題根源、提出精準(zhǔn)對策；6月、12月分別組織半年度、年度總結(jié)評估，圍繞任務(wù)完成質(zhì)量、企業(yè)實際感受等維度開展效果評價，推動專項行動形成全流程閉環(huán)管理。

3. 營造良好氛圍。統(tǒng)籌運用新聞媒體、“法潤沙洲”微信公眾號等線上線下宣傳陣地，多渠道、立體化展示司法行政系統(tǒng)深化“三服務(wù)”專項行動的創(chuàng)新舉措、階段成效和典型案例，講好法治惠企故事，持續(xù)營造尊商、親商、安商的濃厚法治氛圍。