關于建立人民調解員旁聽庭審制度的通知

各審判業務部門（含各人民法庭），各司法所（辦），各行業性專業性人民調解組織：

為貫徹落實“新三支隊伍”建設要求，加快推動骨干人民調解員培育，打造一支“懂法律、會調解、善溝通”的專業化人民調解員隊伍，經張家港市人民法院、張家港市司法局共同研究，決定建立人民調解員旁聽庭審制度。現將有關事項通知如下：

一、目標任務

骨干人民調解員通過旁聽庭審，主要學習法庭調查流程規范、法庭辯論邏輯層次、法官庭審語言規范、當事人情緒引導方法等。骨干人民調解員確保每年輪訓1次以上，新任人民調解員確保任職當年參加1次以上培訓，矛盾糾紛調解成功率明顯偏低的人民調解員確保每年培訓2次以上。

（一）健全培訓體系。將庭審旁聽作為骨干調解員培養的核心環節，與融訴驛站業務指導、巡回調解專家指導、法庭跟班實訓等方式有機融合，綜合發揮提能作用，加強人民調解員對司法裁判的學習力、領悟力，促進調解過程、調解協議法治化。

（二）強化專業培育。通過親歷式庭審觀摩，幫助人民調解員系統掌握民事案件庭審程序、證據規則及法律適用邏輯，提升對《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規的實際運用能力，解決調解工作中“事實認定不清、法律依據不足、程序不規范”等突出問題。

（三）提升調解質效。通過參加庭審觀摩，培養調解員在復雜糾紛中的事實梳理能力、證據甄別能力和法律說理能力，增強“兩固定、兩征求”制度實施效果，提升矛盾糾紛調解成功率。

二、案件類型

人民調解員旁聽庭審的案件類型一般為常見矛盾糾紛訴訟案件，具體包括：婚姻家庭糾紛（離婚糾紛、撫養糾紛、繼承糾紛等），鄰里關系糾紛（相鄰權糾紛、不動產糾紛、共有權糾紛等），合同糾紛（民間借貸、買賣合同、服務合同糾紛等），勞動爭議（工傷賠償、追索勞動報酬、解除勞動合同糾紛等），其他涉及行業專業領域的糾紛（消費者權益保護、物業糾紛等）。

三、實施流程

旁聽庭審活動每季度開展一次，每次1個案件，每次參加人員一般在20—30名。按照以下程序進行：

（一）庭前準備階段。市人民法院確定旁聽庭審案件、庭審時間和地點、容納旁聽人數，制作“旁聽庭審提示單”（含案件背景、旁聽紀律、重點觀察指引），通報市司法局。市司法局根據骨干人民調解員培育、新任人民調解員和調解成功率偏低人民調解員等情況，確定參加旁聽庭審的人民調解員名單，通報市人民法院，并向參加人員發放“旁聽庭審提示單”。

（二）庭審觀摩階段。參加人員按指定時間、指定地點、指定區域就座，重點學習：爭議焦點歸納方法、證據質證要點、法律條文引用方式、當事人情緒疏導技巧。

（三）庭后延伸階段。庭審結束后，承辦法官建立微信群，參加旁聽庭審的人民調解員可以選擇加入，圍繞事實認定、法律適用、證據運用等方面進行交流。參加旁聽庭審的人民調解員在一周內向市司法局提交旁聽心得報告，載入人民調解員培訓檔案。市司法局形成旁聽庭審情況年度總結，及時總結分析培訓效果，并反饋市人民法院。

四、相關要求

（一）加強案件管理。市人民法院選擇確定案件時，要注重與人民調解案件實際情況相銜接，側重選擇多類型的訴訟案件和具有典型示范意義、事實較為清楚、法律關系較為明確且庭審時長較為適合觀摩的案件。

（二）加強人員管理。市司法局要堅持“骨干調解員優先、新任調解員必訓、調解成功率偏低調解員必訓”的選派原則，根據案件類型，有針對性地區分專業、確定規模，組織人民調解員參加旁聽庭審活動。每次旁聽庭審活動，市司法局均需派人參加，配合市人民法院維持庭審秩序。

（三）加強紀律管理。人民法院設立綠色通道，參加旁聽庭審的人民調解員憑“人民調解員旁聽證”出入訴訟服務中心。人民調解員應在參加旁聽庭審前領取、旁聽庭審結束后交還“人民調解員旁聽證”。人民調解員應嚴格遵守法庭紀律，關閉手機或調至靜音，不得錄音錄像，著裝整潔規范，全程佩戴“人民調解員旁聽證”。

各基層人民法庭、司法所（辦）可結合實際情況建立鎮（街道）層面人民調解員旁聽庭審制度。

張家港市人民法院

張家港市司法局

               2025年10月17日

（此件公開發布）