市政府辦公室關(guān)于市政協(xié)十三屆四次會(huì)議第069號(hào)集體提案的辦理意見

民革張家港市基層委員會(huì)：

關(guān)于市政協(xié)十三屆四次會(huì)議第069號(hào)集體提案《關(guān)于推動(dòng)義務(wù)教育階段融合教育的可持續(xù)性發(fā)展的建議》，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市融合教育工作基本情況

我市始終堅(jiān)持“全納教育”理念，將融合教育作為促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的重要抓手。目前，已形成“以普通學(xué)校融合為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充”的融合教育發(fā)展格局。

（一）保障機(jī)制“四梁八柱”搭建完成

1.組織管理有力。成立張家港市特殊教育指導(dǎo)中心，由教育局分管副局長任主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、特教教研員和特殊教育學(xué)校校長任副主任，明確特殊教育指導(dǎo)中心職責(zé)，出臺(tái)一系列融合教育政策制度，為融合教育提供有力支持。

2.專業(yè)隊(duì)伍過硬。由教育、殘聯(lián)、衛(wèi)健、民政等部門組建張家港市特殊教育專家委員會(huì)，由特殊教育學(xué)校牽頭成立融合教育巡回指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，各融合教育資源中心配備專職雙師型資源教師1-2名、兼職資源教師2名。

3.經(jīng)費(fèi)保障到位。全市特需學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)按普通學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍撥付到位，全面實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)特殊教育。對(duì)特殊教育學(xué)校和融合教育資源中心加大投入，根據(jù)需要添置特殊教育硬件設(shè)施，滿足融合教育發(fā)展需求。

（二）融合教育“立交橋”體系貫通

1.建立15年一貫制特殊教育學(xué)校。張家港市特殊教育學(xué)校于2009年開辦學(xué)前班，2012年與第二職業(yè)高級(jí)中學(xué)聯(lián)合開辦職高班，成為一所從幼兒園到職高全學(xué)段銜接的15年一貫制特殊教育學(xué)校。

2.構(gòu)建融合教育全覆蓋支持體系。市特殊教育指導(dǎo)中心統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)，建成47個(gè)融合教育資源中心，配備滿足需要的設(shè)施設(shè)備，其中，幼兒園19個(gè)、小學(xué)12個(gè)、中學(xué)12個(gè)、職高4個(gè)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)鎮(zhèn)（街道）各學(xué)段融合教育全覆蓋，每個(gè)資源中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)區(qū)內(nèi)的學(xué)校實(shí)施融合教育，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。

3.建立市鎮(zhèn)校三級(jí)教研體系。市教師發(fā)展中心設(shè)立特教教研員，定期舉行全市融合教育研討和師資培訓(xùn)活動(dòng)，定期組織優(yōu)秀個(gè)案、特教論文評(píng)選，開展特殊教育教師基本功大賽。鎮(zhèn)級(jí)融合教育教研聯(lián)盟組織所屬片區(qū)學(xué)校開展研討培訓(xùn)活動(dòng)。各學(xué)校開展校級(jí)融合教育研討培訓(xùn)活動(dòng)。

（三）服務(wù)流程“標(biāo)準(zhǔn)化”全域推行

1.學(xué)前階段應(yīng)融盡融。所有特需學(xué)生就近融入普通幼兒園，幼兒園提供支持幫助，對(duì)于殘障程度極為嚴(yán)重的，由家長或園方申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估后符合條件即轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校學(xué)前部。

2.義務(wù)教育及以上階段評(píng)估安置。全市特需學(xué)生進(jìn)入義務(wù)教育入學(xué)階段，由特殊教育指導(dǎo)中心進(jìn)行全面評(píng)估，提供安置建議，在義務(wù)教育及以上階段，針對(duì)特需兒童的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在評(píng)估后給予轉(zhuǎn)銜安置，確保特需學(xué)生接受適宜的教育。

二、下一步推進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展的主要措施

（一）目標(biāo)任務(wù)

聚力打造領(lǐng)先的“全納教育”標(biāo)桿，系統(tǒng)性解決特殊教育與普通教育融合的關(guān)鍵問題，推動(dòng)教育公平與社會(huì)包容。

1.構(gòu)建適宜的融合教育課程體系。開發(fā)“基礎(chǔ)+特需”課程體系，利用IEP（個(gè)別化教育計(jì)劃）數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)100%特需學(xué)生個(gè)性化課程定制；推行“雙師課堂”模式。

2.優(yōu)化多元協(xié)同育人生態(tài)。建立“1+3+N”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)（1個(gè)指導(dǎo)中心+3類服務(wù)機(jī)構(gòu)+N個(gè)社區(qū)支持點(diǎn)）；利用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)家校溝通；每月開展“融合教育開放日”活動(dòng)。

3.淬煉專業(yè)化融合教育師資隊(duì)伍。實(shí)施教師分層培養(yǎng)計(jì)劃；推行“雙證”培養(yǎng)機(jī)制（教師資格證+資源教師上崗證），每個(gè)融合資源中心配備至少2名特教專業(yè)教師；組建由骨干教師和醫(yī)療專家構(gòu)成的巡回指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

4.完善可持續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)行生均經(jīng)費(fèi)8倍撥付標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，創(chuàng)新“財(cái)政撥款+慈善捐贈(zèng)+服務(wù)收益”多元籌資模式。

（二）主要做法

1.聚焦普惠發(fā)展，確保融合教育零拒絕全覆蓋

（1）學(xué)前教育階段：早發(fā)現(xiàn)，早干預(yù)

由教育、殘聯(lián)、衛(wèi)健、民政四部門協(xié)同合作，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)篩查診斷，康復(fù)機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)介入評(píng)估，為特需幼兒提供個(gè)別化教育康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，形成特需兒童殘疾預(yù)防和早期醫(yī)康教干預(yù)機(jī)制。

（2）義務(wù)教育階段：入學(xué)評(píng)估，適宜安置

制定特需學(xué)生入學(xué)評(píng)估制度，對(duì)進(jìn)入義務(wù)教育階段的特需學(xué)生，由市特殊教育專家委員會(huì)組織評(píng)估，在與家長充分溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)估和溝通結(jié)果給予適宜的安置建議。

（3）高中教育階段：科學(xué)分流，兼顧差異

建立特殊教育高中招生制度，為特需學(xué)生入讀普通高中提供便利，對(duì)于入讀職業(yè)高中的特需學(xué)生，要兼顧差異，為學(xué)習(xí)能力不足、生活能力自主的特需學(xué)生盡量提供職業(yè)高中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

2.聚焦規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建融合教育組織新機(jī)制

（1）明確特殊教育指導(dǎo)中心職能和任務(wù)

明確張家港市特殊教育指導(dǎo)中心職能，成立特殊教育對(duì)象評(píng)估中心、課程教學(xué)研究中心、特殊需要兒童康復(fù)中心、融合教育管理中心、發(fā)展研究中心和師資培訓(xùn)中心，規(guī)范六大中心職責(zé)，制定特殊教育服務(wù)清單、特需學(xué)生教育評(píng)估與認(rèn)定等制度，更好地為全市融合教育提供支持服務(wù)。

（2）規(guī)范融合教育資源中心配置和職責(zé)

在有特需學(xué)生的普通學(xué)校按需設(shè)立融合教育資源中心或特需學(xué)生發(fā)展支持中心，根據(jù)特需學(xué)生實(shí)際，配備滿足需要的康復(fù)器具和學(xué)習(xí)輔具，落實(shí)特需學(xué)生服務(wù)清單，制定可行性個(gè)別化教育計(jì)劃。學(xué)前階段建設(shè)滿足特殊兒童需要的康復(fù)訓(xùn)練中心；義務(wù)教育階段建設(shè)孤獨(dú)癥康復(fù)中心；職高階段拓展適合學(xué)生的職業(yè)教育項(xiàng)目。推動(dòng)教育信息化，利用技術(shù)手段支持融合教育。

（3）規(guī)范融合教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容和形式

由教育、殘聯(lián)、衛(wèi)健、民政四部門成立專家團(tuán)隊(duì)，通過聽取匯報(bào)、隨堂聽課、檢查設(shè)施、查閱資料、家長反響、社區(qū)民意等方式，對(duì)普通學(xué)校開展融合教育的師資配備、硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、內(nèi)涵建設(shè)、教育質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，將普通學(xué)校開展融合教育的質(zhì)量情況，納入全市中小學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展考核，推動(dòng)全市融合教育走向普惠優(yōu)質(zhì)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。

3.聚焦優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)融合教育課程改革

（1）基礎(chǔ)課程固本強(qiáng)基

參考《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《義務(wù)教育課程方案》，根據(jù)學(xué)生障礙類別和程度，依據(jù)教育部頒發(fā)的盲、聾和培智三類課程標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國家課程的基本要求，關(guān)注基礎(chǔ)性學(xué)科知識(shí)的掌握情況，調(diào)整學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)，開發(fā)學(xué)科教學(xué)方案，有效落實(shí)教學(xué)活動(dòng)，保障基礎(chǔ)課程的有效性。

（2）特需課程適性發(fā)展

①功能課程，補(bǔ)償缺陷:針對(duì)學(xué)生的障礙類型和身心發(fā)展缺陷，開設(shè)運(yùn)動(dòng)康復(fù)、認(rèn)知訓(xùn)練、語言訓(xùn)練、情緒管理等課程；加強(qiáng)生活自理和勞動(dòng)技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)生活能力。②發(fā)展課程，開發(fā)潛能:根據(jù)學(xué)生潛能優(yōu)勢(shì)，定制個(gè)性化課程；結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色，開設(shè)適合特需學(xué)生的活動(dòng)課程，培養(yǎng)學(xué)生特長，開拓學(xué)生視野。③職業(yè)課程，適應(yīng)社會(huì):職高部開設(shè)適合學(xué)生的職業(yè)技能項(xiàng)目，指導(dǎo)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練，提高服務(wù)自我、服務(wù)社會(huì)的能力。

4.聚焦專業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)融合教育師資優(yōu)質(zhì)化

（1）配備雙師教師

按照“1+2”標(biāo)準(zhǔn)配備資源教師，每個(gè)資源中心配備1名專職、2名兼職資源教師，專職教師必須持教師資格證和資源教師上崗證，保證教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，滿足融合教育工作需要。

（2）組建研究團(tuán)隊(duì)

一是組建醫(yī)康教融合教育研究團(tuán)隊(duì)，由醫(yī)生、康復(fù)教師、資源教師、特教教師共同組成，為特需學(xué)生教育提供咨詢和指導(dǎo)。二是組建巡回指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)全市日常融合教育工作。三是組建跨校區(qū)資源教師研究團(tuán)隊(duì)，針對(duì)學(xué)生的教育評(píng)估、教育內(nèi)容和教育策略開展研究。

（3）強(qiáng)化能力提升

一是構(gòu)建分層培訓(xùn)機(jī)制，搭建專職資源教師培訓(xùn)、兼職資源教師培訓(xùn)、全體教師通識(shí)培訓(xùn)的三級(jí)金字塔培訓(xùn)模式，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。二是創(chuàng)新協(xié)同教研機(jī)制，依托融合教育研究共同體，定期開展課例研討、案例研究、基本功比賽等活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)成長。

5.聚焦協(xié)同發(fā)展，提升融合教育社會(huì)協(xié)同力

（1）校家社協(xié)同

創(chuàng)設(shè)促進(jìn)殘疾學(xué)生與普通學(xué)生相互融合的校園文化環(huán)境和社會(huì)支持環(huán)境，積極倡導(dǎo)尊重生命、包容接納、平等友愛、互幫互助的良好風(fēng)氣，提升家長、社會(huì)對(duì)融合教育的理解和支持。探索孤獨(dú)癥學(xué)生影子教師項(xiàng)目，承擔(dān)特需學(xué)生照護(hù)以及康復(fù)訓(xùn)練、輔助教學(xué)等工作。

（2）醫(yī)康教一體

推進(jìn)醫(yī)療、康復(fù)與特殊教育的融合，引入和建設(shè)搶救性康復(fù)資源，通過團(tuán)隊(duì)協(xié)作實(shí)現(xiàn)醫(yī)康教一體化的融合服務(wù)模式。從特需學(xué)生適宜成長的角度出發(fā)，幫助家長選擇醫(yī)康教協(xié)同的方式實(shí)施課程。鼓勵(lì)各幼兒園融合教育資源中心嘗試康教相融，支持有條件的幼兒園逐漸建設(shè)成為定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)智力、言語、精神等障礙類型的康復(fù)訓(xùn)練工作。

（3）校企社聯(lián)動(dòng)

聯(lián)合愛心企業(yè)，給特需學(xué)生提供適切的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì),通過實(shí)景訓(xùn)練，為他們?nèi)谌肷鐣?huì)搭建實(shí)踐平臺(tái)、積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成特需學(xué)生職業(yè)教育校企社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同培養(yǎng)模式。

此復(fù)。

張家港市人民政府辦公室

2025年6月30日

（此件公開發(fā)布）