關于印發《關于推進特種設備“區、塊、鏈”監管的實施意見》的通知（張市監特〔2021〕6 號）

各分局：

為進一步提升特種設備監管水平、提高特種設備監管效率，推動特種設備使用單位切實履行安全主體責任，2021年我局將試點推進特種設備“區、塊、鏈”監管，現將《關于推進特種設備“區、塊、鏈”監管的實施意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

                            張家港市市場監督管理局

 2021年3月22日

（此件公開發布）

關于推進特種設備“區、塊、鏈”

監管的實施意見

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，嚴格對照全面提高安全紅線意識、全面提高風險防控效能、全面提高安全管理能力、全面提高事故防范效果、全面提高安全治理水平“五個全面提高”要求，堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理，堅持舉一反三、標本兼治，樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，把排查整治與建章立制貫穿全過程，把學習提高與狠抓落實貫穿全周期，把壓緊壓實責任與細化實化措施貫穿全鏈條，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，堅決防范遏制重特大事故，保持生產安全事故起數和死亡人數均為零的記錄，發現整治一批重大安全風險隱患，全面提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，為全面維護人民群眾生命財產安全和高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供堅實的安全生產保障，以抓好安全生產的實際行動和良好成效踐行“兩個維護”，奮力書寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新時代答卷。

二、重要意義

特種設備安全監管是市場監管工作領域中的重點之一，它涉及到人民群眾和社會生產等多方面的安全。目前由于特種設備使用數量逐年上升、基層安全監察力量嚴重匱乏、企業安全主體責任意識不強、特種設備操作人員素質參差不齊等原因，導致特種設備使用過程中的安全隱患排查治理工作存在覆蓋范圍小、持續時間短、治理效果差等問題，給特種設備監管帶來極大的壓力。與此同時，隨著法律法規、安全技術規范的不斷完善，特種設備使用單位配備的特種設備安全管理員（持證）人數遞增。特種設備安全管理員需要通過考核取證，一般在企業實際負責特種設備安全管理，具備一定的特種設備管理業務知識和管理經驗。凝聚一線安全管理員力量，創建互相學習、交流平臺，不僅能夠幫助安全管理員提高業務能力，而且可以幫助企業發現安全隱患。監管部門通過建庫立檔，及時跟進特種設備安全管理員的問題反饋及隱患閉環。

三、基本原則

以保障人民群眾生命財產安全，促進經濟發展和社會進步為工作目標。以構建特種設備領域安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為工作任務。以創新監管思路、擴充監管方式、拓寬監管范圍、探索可復制推廣經驗做法和建立長效管理機制為工作方法。不斷推動特種設備使用單位建立健全安全生產責任制，逐步完善安全生產治理體系和提升安全生產治理能力。

四、工作重點及時間安排

   “區、塊、鏈”監管：“區”是指以分局轄區為單位的管理區域，“塊”是指5-10家企業構建的安全管理小組，“鏈”是指通過監察人員和使用單位特種設備安全管理員構建的工作聯系。通過建立以分局為單位的“區、塊、鏈”特種設備安全監管模式，落實使用單位自我檢查和互相監督責任，實現監管重心下移，逐步形成各個使用單位“塊”狀監管區域。依托轄區示范單位標桿作用，形成特種設備安全標準化模板，向轄區所有特種設備使用單位進行推廣復制。依托特種設備使用單位的特種設備安全管理員（持證），創建特種設備安全監督員庫，共建特種設備基層監督力量，織密特種設備安全監管網絡。

1、2021年2月至3月底

各分局根據2019年安全隱患大排查大整治和2020年特種設備專項整治成果，對轄區內使用單位臺賬進行篩選，統計20臺特種設備以上的使用單位和特種設備安全管理員（持證）明細。

2、2021年4月至6月底

各試點分局（開發區、東城、塘橋、錦豐、南豐、樂余）確定一家試點單位，按照法律法規、安全技術規范和安全管理要求指導打造特種設備安全示范單位，形成制度文件的標準化樣本，市局特設科聯合各試點分局對示范單位進行驗收發牌。特種設備安全示范單位基本要求詳見附件一。

各試點分局聯合市局技術服務中心開展轄區內特種設備安全管理員集中培訓和考核，向考核合格的特種設備安全管理員頒發特種設備安全監督員證，并建立特種設備安全監督員庫。

3、2021年7月至9月底

各試點分局借助“安全生產月”、“安全發展城市建設”等宣傳工作，加強特種設備安全知識進企業培訓，依照示范企業特種設備管理標準，再在轄區內選取5-10家試點單位進行推廣，開展特種設備安全示范單位創建。

4、2021年10月至12月底

各試點分局在轄區內初步形成“區、塊、鏈”監管模式，一是建立特種設備安全監督員工作機制，定期開展專項檢查；二是建立投訴舉報獎勵機制，擴充投訴舉報渠道；三是推動特種設備使用單位嚴格按照特種設備使用單位安全管理要求進行規范。

四、工作要求

1、統一思想認識：各分局要充分認識推進“區、塊、鏈”監管模式創新的重要意義，牢固樹立創新意識、大局意識、責任意識，按照市局要求統一工作思路和工作步調，扎實推進各項工作落到實處，確保創新工作取得實效。

2、積極穩妥推進：各分局要強化示范企業的推廣宣傳作用，提高業務服務水平，創新激勵獎勵辦法，讓企業積極落實安全生產主體責任，特種設備安全管理員踴躍參與“區、塊、鏈”監管，全力保障創新工作推進。

3、認真做好準備：各分局及時開展統計摸排工作，建立特種設備使用單位和特種設備安全管理員“兩項清單”，積極在進學校、進企業、進社區等宣傳活動中加強對“區、塊、鏈”監管模式的宣傳工作，營造良好的社會推廣氛圍。

4、及時總結經驗：各分局要及時對工作中的務實高效、扎實有力、可復制可推廣的經驗做法做好總結提煉，以點帶面、典型引路，定期分析問題，提出意見建議，完善工作措施，為全面推開“區、塊、鏈”監管積累經驗。請于每月25日前向市局報送工作小結。

附件一:

特種設備安全示范單位基本要求

一、管理責任：設立特種設備安全管理機構或配備專兼職管理人員；

二、使用登記：建立特種設備臺賬，所有特種設備均辦理使用登記；

三、定期檢驗：建立特種設備檢驗臺賬，特種設備及其安全附件均按期進行檢驗，定期檢驗中發現的問題均及時整改；

四、相關制度：建立安全生產責任制度、崗位責任制度、安全教育和培訓制度、維護保養管理制度、安全生產會議制度、定期自查及隱患整改制度等各項制度。制訂特種設備事故應急預案和事故處理制度。建立包括操作規程、維護保養規程、運行故障處理等在內的各項技術規程。對重點監控設備制訂監控措施；

五、設備安全技術檔案：特種設備合格證、檢驗合格報告、銘牌資料，維護保養記錄，巡檢記錄，安裝、改造或修理記錄；

六、人員資格和檔案：建立作業人員證件檔案、安全培訓檔案。

關于印發《關于推進特種設備“區、塊、鏈”監管的實施意見》的通知（張市監特〔2021〕6號）