市政府辦公室關于印發《張家港市行政機關政策文件解讀實施辦法》的通知

各鎮政府，冶金工業園、常陰沙現代農業示范園區、雙山島旅游度假區管委會，市政府各部門、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：

《張家港市行政機關政策文件解讀實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                         張家港市人民政府辦公室

                            2017年7月27日

（此件公開發布）

張家港市行政機關政策文件解讀實施辦法

第一條  為進一步加強和規范本市行政機關政策文件解讀工作，增進公眾對政府經濟社會發展政策和改革舉措的知曉、理解和認同，增強政府公信力、執行力，根據中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）、國務院辦公廳《<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則》（國辦發〔2016〕80號）、省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》（蘇辦發〔2016〕45號）、蘇州市政府辦公室《關于印發蘇州市行政機關政策文件解讀實施辦法的通知》（蘇府辦〔2017〕26號）等規定，結合本市實際，制定本實施辦法。

第二條  市政府辦公室負責推進、指導、協調、監督全市行政機關政策文件解讀工作。市政府新聞辦、法制辦等部門根據職能，配合推進行政機關政策文件解讀相關工作。

第三條  符合下列情形之一的政策文件，應當進行解讀：

（一）以市政府名義印發的行政規范性文件；

（二）鎮（區）、市政府部門制定、印發的行政規范性文件；

（三）以市政府、市政府辦公室名義印發，或市政府部門印發，涉及面廣、與民生關系密切、社會關注度高、實施難度大或專業性強的重要政策文件；

（四）其他需要進行解讀的政策文件。

第四條  政策文件的起草單位是解讀工作的責任主體，要按照 “誰起草、誰解讀” 的原則，做好政策解讀工作。多家單位聯合起草的，由牽頭單位負責做好解讀工作，其他單位做好配合工作。

第五條  政策文件制定與解讀材料應當同步組織、同步審簽、同步部署。各單位在起草政策文件時，應當同步組織編撰解讀材料，經單位法制機構進行合法性審查并出具審查意見。各單位制定的政策文件，應當將解讀材料、法制機構審查意見一并報單位負責人審簽。

擬以市政府、市政府辦公室名義印發的政策文件，或者擬由鎮（區）、部門自行印發、需報市政府同意的政策文件，起草單位在報審政策文件相關材料時，應當將經本單位主要負責人審定的解讀材料作為附件，隨同文件一并報送。沒有解讀材料的，市政府辦公室按規定予以退文。符合發文條件但需修改完善、補充材料的，市政府辦公室與起草單位協商辦理。擬以市政府、市政府辦公室名義印發的政策文件及解讀材料，審簽前須經市政府法制辦進行合法性審查并提出書面審查意見。

第六條  政策文件解讀內容應當全面、詳盡、準確，主要包括以下方面：

（一）政策出臺背景，包括依據、目的、政策變動說明等。

（二）政策制定過程，包括征求公眾意見、專家論證、合法性審查等情況說明。

（三）政策主要內容，包括適用范圍、主要措施、執行口徑、重點條文詳解、注意事項等。

（四）抽象概念、新名詞、專業術語等解釋。

（五）指定的解讀機構、解讀人及聯系方式。

（六）其他應當補充說明的內容。

第七條  政策文件的解讀，可以通過新聞發布會、解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問等方式進行。解讀時，語言要深入淺出、通俗易懂，要綜合運用數字化、圖表圖解、音頻視頻、動漫等方式展現。

市政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草單位可以通過新聞發布會進行解讀。其中，涉及全市性重大民生問題、社會高度關注的政策措施，應當以市政府新聞發布會形式，及時進行全面解讀發布。

第八條  統籌運用政府網站、新聞發布會、“12345” 政務熱線、政務微博微信、移動客戶端等發布政策文件解讀信息，充分發揮廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。政府網站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。 “中國張家港” 門戶網站設立政策文件解讀專欄，匯總發布解讀信息，增強解讀效果。市政府、市政府辦公室印發的重要政策文件發布時，起草單位負責將配套的解讀材料與政策文件一起在“中國張家港” 門戶網站同步發布、關聯發布，方便公眾查閱和咨詢。

第九條  政府領導帶頭宣講政策。行政機關主要負責人要當好 “第一解讀人”和“新聞發言人” ，政策文件牽頭起草單位主要負責人應通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式解讀政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。

第十條  各單位應當會同市政府新聞辦建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，關注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情反映，認真研判，主動跟進，及時回應，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負面影響。

第十一條  各單位應當做好政策文件解讀工作的人員、經費保障。加強政策文件起草人員和信息發布工作人員的業務培訓，提高解讀意識和工作能力。根據工作需要，可以組建由單位負責人、專業機構從業人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，發揮媒體和專業機構作用，提高政策文件解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。

第十二條  政策文件解讀工作納入政務公開工作年度績效考核范圍，由市政府辦公室會同有關部門組織實施。市政府辦公室定期通報各單位政策解讀工作開展情況，督促、檢查政策解讀工作落實。

第十三條  本實施辦法適用于各鎮（區）、市政府組成部門。

第十四條  本實施辦法自發布之日起施行。