關于加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼精準管理的通知

各區(qū)鎮(zhèn)、街道民政辦、財政所、殘聯：

為發(fā)揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）基本民生保障功能，提升殘疾人兩項補貼精準管理水平，根據《民政部財政部中國殘聯關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》（民發(fā)〔2022〕79號）《江蘇省民政廳江蘇省財政廳江蘇省殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（蘇民規(guī)〔2022〕4號）《關于加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼精準管理的實施意見》（蘇政民福〔2023〕3號）要求，結合我市實際，并經市政府批準，現將加強殘疾人兩項補貼精準管理工作通知如下：

一、明確工作職責

按照省級指導、市級統籌、縣級監(jiān)管、區(qū)鎮(zhèn)（街道）具體負責、村（居）民委員會協助的原則，共同做好殘疾人兩項補貼精準管理工作。

市民政局是殘疾人兩項補貼精準管理工作的監(jiān)管主體，履行殘疾人兩項補貼的統籌協調、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查職能，指導和督促區(qū)鎮(zhèn)（街道）持續(xù)健全各項工作制度、開展動態(tài)管理和定期復核工作。

鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、街道辦事處是殘疾人兩項補貼發(fā)放管理工作的責任主體，全面負責殘疾人兩項補貼的資格認定、資金發(fā)放、動態(tài)管理和定期復核工作。

二、明確補貼對象及標準

張家港市本地戶籍，持有有效《中華人民共和國殘疾人證》，符合政策銜接相關要求的可以申領殘疾人兩項補貼。

（一）困難殘疾人生活補貼

1．低保家庭內的殘疾人。重度殘疾人（一、二級）按低保標準的35%發(fā)放，非重度殘疾人（三、四級）按低保標準的25%發(fā)放。

2．低保家庭外無固定收入重度殘疾人。連續(xù)六個月工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入（贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費不計）等各類收入的月平均值低于當地最低生活保障標準，且未納入低保和低保邊緣重病困難對象救助的智力、肢體、精神、視力一、二級殘疾人，按照低保標準的100%發(fā)放。

3．一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭殘疾人。家庭共同生活成員人均月收入在低保標準2倍以內，有2名（含）以上殘疾人；由父母、祖（外）父母或其他親屬供養(yǎng)，且供養(yǎng)人有一方達到法定退休年齡家庭的殘疾人，按低保標準的60%發(fā)放。

4．無業(yè)三、四級精神、智力殘疾人。未納入其他救助或補貼，且固定收入低于低保標準的勞動年齡段（男16～60周歲、女16～55周歲）無業(yè)（指未在用人單位就業(yè)）三、四級精神、智力殘疾人，按低保標準的60%發(fā)放。

（二）重度殘疾人護理補貼

一、二級殘疾人可享受重度殘疾人護理補貼，補貼標準每人每月140元。重度殘疾人護理補貼將統籌考慮張家港居民收入增長、物價變動和最低生活保障等社會救助和保障標準調整及照護市場勞動力價格變化等情況合理測算，在蘇州市定標準基礎上適時進行調整。

三、規(guī)范申領程序

（一）申請。堅持自愿申請原則。村（社區(qū)）工作人員協助申請人籌備申請材料，初步核對戶籍信息、殘疾等級、收入證明等。材料齊全、符合要求的，提交區(qū)鎮(zhèn)（街道）申領補貼，不符合條件的應妥善做好政策解釋工作。低保家庭內殘疾人檔案材料從救助系統中獲取。

（二）受理。區(qū)鎮(zhèn)（街道）一門受理窗口接收申請材料，對申請人提交的材料進行初審：申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，應當及時受理并出具《受理通知書》；申請材料不全的一次性告知應當補全的材料；不符合要求的應告知原因，并出具《不予受理通知書》。

（三）審核。區(qū)鎮(zhèn)（街道）采取申請材料審查、系統數據比對、收入核對（核對內容、程序、辦法按照《蘇州市居民最低生活保障實施細則》（蘇政民規(guī)〔2021〕3號）規(guī)定執(zhí)行）、入戶調查、部門函詢等方式開展審核工作，3個工作日內完成（收入核對時間不計入在內）。

（四）聯審。區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘聯針對殘疾人信息同步開展證件審核工作，在收到審核材料2個工作日內完成。殘疾人證件到期前，區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘聯應當提前6個月提醒殘疾人換領，殘疾人證有效期滿后次月停發(fā)補貼，重新辦理并申請補貼的，自申請之月計發(fā)補貼。

（五）審批。區(qū)鎮(zhèn)（街道）根據審核、聯審結果，作出審批決定：準予補貼的出具《準予補貼通知書》；不予補貼的出具《不予補貼通知書》；審批結果在3個工作日內告知申請人，并做好通知記錄。正式受理至作出審批決定時限10個工作日（扣除收入核對時間）。存在異議的報市民政局協查后決定。

（六）公示。區(qū)鎮(zhèn)（街道）在殘疾人戶籍所在地的村（社區(qū)）對補貼對象的姓名、補貼類型、補貼金額、起始年月等信息進行長期公示，有條件的可實行網絡公示，公示不得泄露補貼對象的身份證號碼、家庭住址等敏感信息及其他隱私，未成年人不公示。

（七）發(fā)放。新申請補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼須按月及時、準確、足額發(fā)放，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定，原則上通過惠民惠農“一卡（折）通”平臺發(fā)放至補貼對象本人或其監(jiān)護人的賬戶，非經補貼對象本人或其監(jiān)護人同意，任何人不得代為保管銀行卡或存折，防止和杜絕冒領、克扣現象。

四、規(guī)范政策銜接

（一）既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。

（二）既符合享受離休老干部護理費條件，又符合享受重度殘疾人護理補貼條件的，可擇高享受。

（三）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，享受孤兒基本生活保障政策的重度殘疾兒童可自愿申領重度殘疾人護理補貼。

（四）領取工傷保險生活護理費或納入特困人員供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

（五）納入傷殘撫恤對象范圍且已經享受補貼的，與殘疾人兩項補貼按擇高原則進行政策銜接，不重復享受。

各區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政、殘聯應加強信息比對，可采取殘疾人自主選擇或擇高享受方式，確保與殘疾人托養(yǎng)服務等保障政策有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。

五、規(guī)范檔案管理

殘疾人兩項補貼申領、審批材料應及時歸類、建檔。歸檔材料包括服務對象提交的申請材料和相關部門在審核過程中形成的程序性材料。檔案整理應當統一規(guī)范材料目錄，不得隨意變更、涂改；檔案保存應當安全有序，不得隨意丟失、銷毀，材料歸檔順序按照附件編號整理。

（一）申請材料

1．身份證、殘疾人證（復印留存）；

2．委托申領殘疾人兩項補貼授權書（附件2）；

3．收入證明事項告知承諾書（附件3）；

4．經濟狀況核對授權書（附件4）。

（二）審批材料

1．殘疾人兩項補貼申請審批表（附件1）；

2．受理通知書（附件5）或不予受理通知書（附件6）；

3．殘疾人兩項補貼對象公示（附件7，照片）；

4．準予補貼通知書（附件8）或不予補貼通知書（附件9）。

（三）變動材料

1．補貼停發(fā)通知書（附件10）；

2．補貼變更通知書（附件11）；

3．殘疾人兩項補貼發(fā)放關系轉移單（附件12）。

六、強化動態(tài)管理

（一）退出。補貼對象死亡、戶籍變動、殘疾人證過期、殘疾人證凍結、殘疾人證注銷、服刑、退出低保、殘疾等級變化、享受涉及政策銜接的相關補貼，不再符合補貼條件的，應于次月停發(fā)補貼。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）按流程辦理停發(fā)業(yè)務，出具《補貼停止發(fā)放通知書》，在3個工作日內通知補貼對象或其監(jiān)護人，同時做好通知記錄。

（二）變更。補貼對象發(fā)生殘疾類別、等級或收入變化等情況導致補貼標準需要調整的，應主動提出補貼變更申請。補貼對象未主動提出變更申請的，各區(qū)鎮(zhèn)（街道）通過數據比對、收入核查等方式掌握相關情況后，應主動通知殘疾人辦理變更業(yè)務。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）參照補貼申領程序，出具《補貼變更通知書》，在3個工作日內通知補貼對象或其監(jiān)護人，同時做好通知記錄。

（三）發(fā)放關系轉移。補貼對象跨區(qū)鎮(zhèn)（街道）戶籍遷移的，補貼對象在辦理戶籍遷移的同時向原戶籍地區(qū)鎮(zhèn)（街道）一門受理窗口報備，由戶籍遷出地區(qū)鎮(zhèn)（街道）向戶籍遷入地區(qū)鎮(zhèn)（街道）出具《兩項補貼發(fā)放關系轉移單》，轉移補貼對象檔案。戶籍遷入地區(qū)鎮(zhèn)（街道）接收《兩項補貼發(fā)放關系轉移單》和補貼對象檔案，核實補貼對象具體情況后接收為本區(qū)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放對象。

（四）定期復核。加強對補貼對象的服務管理，健全完善補貼對象定期復核機制，定期復核綜合運用數據比對、入戶走訪、經濟狀況核對、申請人主動申報等方式開展。

市民政局制定復核方案，指導區(qū)鎮(zhèn)（街道）復核并對復核結果組織抽查。每季度開展1次信息比對，比對情況及時通報相關區(qū)鎮(zhèn)（街道）核實、整改。重點做好死亡、特困、低保、低邊、工傷保險、傷殘撫恤、戶籍變動、困境兒童、監(jiān)獄服刑以及享受養(yǎng)老等福利性待遇人員的信息比對。

各區(qū)鎮(zhèn)（街道）開展常態(tài)復核，逐月比對救助系統，確保享受補貼的低保殘疾人均在救助系統內，救助系統低保內的殘疾人均按照規(guī)定享受補貼，特困供養(yǎng)對象不享受殘疾人兩項補貼，低保邊緣重病救助對象不享受生活補貼；比對未保系統，確保殘疾困境兒童應補盡補；比對死亡、服刑、戶籍變動、殘疾人證過期和注銷人員，確保應退盡退；計算年齡，確保享受生活補貼的三、四級精神、智力殘疾人均在勞動年齡階段。開展年度復核，每年組織1次，通過數據比對、入戶走訪、主動申報等方式，重點核實申領資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位、“一人一檔”是否落實等，復核方案、總結、情況匯總、整改措施存檔備查。開展重點復核，設立舉報電話和信（郵）箱，及時受理舉報事項和上級提供的存疑數據，通過入戶調查、數據比對、收入核對等形式進行重點復核，積極應對社會關切。

七、落實“跨省通辦”“全程網辦”

“跨省通辦”按照《江蘇省民政廳江蘇省殘聯關于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（蘇民事〔2021〕12號）相關要求辦理。“全程網辦”參照《民政部辦公廳中國殘聯辦公廳關于全面開展殘疾人兩項補貼申請“全程網辦”的通知》（民辦發(fā)〔2022〕8號）相關要求辦理。

八、強化制度建設

（一）完善政策宣傳機制。市民政局每年至少組織1次殘疾人兩項補貼政策和系統操作培訓，指導工作人員全面、準確、熟練掌握政策核心內容和執(zhí)行標準，確保政策精準落實。對新調整人員及時組織培訓，確保熟悉政策業(yè)務，熟練系統使用，適應崗位要求。區(qū)鎮(zhèn)（街道）要印制殘疾人兩項補貼政策宣傳折頁，靈活運用多種媒介、行政服務窗口宣傳殘疾人兩項補貼政策，確保殘疾人及其親屬知曉殘疾人兩項補貼政策。

（二）完善部門協作機制。市民政局牽頭建立健全部門協調機制，協調老干部局、公安局、人社局、司法局、退役軍人事務局、殘聯等部門，開展享受離休老干部護理費、戶籍變動、死亡、工傷保險、監(jiān)獄服刑、傷殘撫恤、殘疾人證等信息比對，統籌做好殘疾人兩項補貼政策銜接。

（三）完善主動發(fā)現機制。通過大數據監(jiān)測、入戶走訪等主動發(fā)現方式，引導和協助符合條件的殘疾人申領補貼，實現“政策找人”。運用殘疾人兩項補貼信息系統的主動服務功能，為新辦理殘疾人證、新納入低保殘疾人及時發(fā)送政策提醒信息；殘聯對新辦證的殘疾人，通過發(fā)放告知書等形式一次性告知殘疾人兩項補貼政策。堅持需求導向、自愿申請原則，對已通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話宣講等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護人并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。

（四）完善告知承諾機制。區(qū)鎮(zhèn)（街道）依據申請人填寫的《收入證明事項告知承諾書》辦理審批，同時依據《經濟狀況核對授權書》，按規(guī)定流程對其本人或其家庭經濟狀況進行核查，發(fā)現申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假材料的，依法依規(guī)終止辦理申請、撤銷審批決定、追繳發(fā)放資金。

（五）建立容錯糾錯機制。嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，激勵基層干部擔當作為。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的工作人員，依法依規(guī)免于問責，對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的要加大發(fā)現和追回力度。

九、強化組織保障

（一）加強組織領導。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）要將殘疾人兩項補貼精準管理列為重點優(yōu)先民政保障工作，建立殘疾人兩項補貼工作協調機制，定期研究解決重點、難點問題，統籌資源做好殘疾人兩項補貼工作。區(qū)鎮(zhèn)（街道）民政部門要牽頭落實補貼發(fā)放工作；財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費；殘聯要加強殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握和反映殘疾人需求，做好補貼相關審核工作。

（二）提升保障能力。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）要切實落實殘疾人兩項補貼精準管理的工作需要，統籌考慮將殘疾人兩項補貼精準管理所需工作經費納入財政預算；要加強資金統籌，做到專款專用，嚴禁截留和挪用，確保補貼資金按規(guī)定及時足額發(fā)放到位。

（三）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）要加強補貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅決防止騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的應當立即停發(fā)，對非法獲取的資金要依法追繳，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關部門依法依規(guī)查處。

本通知自2023年4月1日起施行，《關于調整全市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作的通知》（張政民〔2019〕189號）同時廢止。

附件：1．殘疾人兩項補貼申請審批表

2．委托申領殘疾人兩項補貼授權書

3．收入證明事項告知承諾書

4．經濟狀況核對授權書

5．受理通知書

6．不予受理通知書

7．殘疾人兩項補貼對象公示

8．準予補貼通知書

9．不予補貼通知書

10．補貼停發(fā)通知書

11．補貼變更通知書

12．殘疾人兩項補貼發(fā)放關系轉移單

張家港市民政局 張家港市財政局 

張家港市殘疾人聯合會

2023年5月16日

(此件公開發(fā)布)

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